城鄉規劃需要法律文化《近代中國城市規劃法律文化探析》書(shū)評 —— 查看此書(shū)介紹

張先昌 2014-5-13 21:27:17

城鄉規劃需要法律文化
——《近代中國城市規劃法律文化探析》書(shū)評

牛錦紅副教授對近代中國城市規劃中所蘊涵的法律文化的思考起始于上世紀的九十年代，經(jīng)過(guò)近二十年的讀書(shū)研究，于2007年開(kāi)始發(fā)表系列論文：《回顧與展望：中國古代城市規劃法律文化探析》、《民國時(shí)期（1927——1937）城市規劃機制探析》等，這些成果從2007年起，牛錦紅就開(kāi)始寫(xiě)作近代中國城市規劃法律文化相關(guān)問(wèn)題的系列作品，從而自覺(jué)地承載起記錄近代中國城市規劃法律文化問(wèn)題的使命，《回顧與展望：中國古代城市規劃法律文化探析》和《民國時(shí)期（1927——1937）城市規劃機制探析》即是其不懈努力的階段性成果。這兩部以史為鑒的論文著(zhù)作，不僅是中國近年來(lái)城市規劃史中研究法制問(wèn)題的先創(chuàng )性成果，也是啟發(fā)當今城鄉規劃注重法律問(wèn)題的篇章。在以上論文的基礎上，牛錦紅于2011年出版了專(zhuān)著(zhù)《近代中國城市規劃法律文化探析——以上海、北京、南京為中心》一書(shū)，牛錦紅的文章具有上下求索的追問(wèn)情懷，使得她的作品有別于“法制宣傳品”的樣式，而是從人類(lèi)終極關(guān)懷和價(jià)值設定的高度，縱橫古今中外，橫跨東西，透過(guò)百年中國艱難的城市規劃立法進(jìn)程和坎坷的執法經(jīng)驗，來(lái)揭示我們民族艱難的城鄉生存狀況，以及近代中國城市轉型后國人對于“以法治市”的前傾姿態(tài)。
在《近代中國城市規劃法律文化探析——以上海、北京、南京為中心》一書(shū)中，牛錦紅一如既往地承繼了“以史為鑒”的寫(xiě)作風(fēng)格，以時(shí)間為線(xiàn)索進(jìn)行探討，全面考察1840年到1949年中國近代城市規劃法律文化的歷史地位，并對學(xué)術(shù)界已有的研究進(jìn)行補充和修正。該學(xué)術(shù)著(zhù)作在回顧中國近代城市規劃法律文化歷史軌跡基礎上，對古代城市規劃法律文化進(jìn)行了深入剖析，對近代初期以上海為代表的城市規劃法律文化的開(kāi)始變化進(jìn)行了梳理，然后以北京、南京、上海三個(gè)重要城市的城市規劃法律思想與制度的演變?yōu)榛�本線(xiàn)索，對每個(gè)階段出現的城市規劃管理的重要機構組織、管理方式、規劃法律思想與重要規劃法律文件等重要問(wèn)題進(jìn)行探索，其中重點(diǎn)研究了國民政府時(shí)期城市規劃法律文化所取得的成就，并從城市規劃管理機構、城市規劃法律思想與城市規劃法律制度三個(gè)方面分析考察城市規劃法律文化發(fā)展的具體表現，進(jìn)而分析其發(fā)展動(dòng)因及歷史影響，力圖復原這一時(shí)期中國城市規劃法律文化發(fā)展的主要脈絡(luò )和圖景，從而補充和完善中國城市規劃史的研究，為后來(lái)的中國城市規劃發(fā)展提供深刻的法律文化背景。
牛錦紅開(kāi)拓了一個(gè)城市規劃法律文化問(wèn)題獨有的寫(xiě)作領(lǐng)域，她為這個(gè)“法治文化時(shí)代”提供了一種深刻而具有啟發(fā)意義的寫(xiě)作文本。其作品至少在以下幾個(gè)方面是頗具特色的：第一，歷史性。專(zhuān)著(zhù)從大量檔案與舊報刊資料中收集并挖掘了關(guān)于近代中國城市規劃法律思想與制度的新材料，可為以后的相關(guān)研究提供資料依據。有一種從歷史深處發(fā)出的沉重嘆息和宏大主題的回味。第二，比較性。牛錦紅的作品并未在只中華文明的譜系上尋找法律的問(wèn)題與依據，而是從中外城鄉規劃法律文化發(fā)展的比較中建構自己的寫(xiě)作框架，從而進(jìn)一步讓人們了解和體會(huì )古今中外，東西南北不同城市規劃法律文化的精神。第三，思辯性。在牛錦紅的專(zhuān)著(zhù)中不時(shí)閃爍出令人擊節贊嘆的理性思辯之光，而這種理性思辨必將激發(fā)人們對于城鄉規劃法律文化及相關(guān)法制問(wèn)題的深層思考。第四，先創(chuàng )性。專(zhuān)著(zhù)第一次比較系統地總結了中國近代城市規劃的管理機構、法律思想與制度本土化發(fā)展、中西理念融會(huì )的成長(cháng)脈絡(luò )和基本特點(diǎn)，在整個(gè)近代中國的時(shí)間段上對中國城市規劃法規的整體復原分析方面填補了空白，為城市發(fā)展史的研究提供比較完整的思路。
牛錦紅所做的關(guān)于城鄉規劃法律文化及相關(guān)法律問(wèn)題的研究工作，不僅具有重要的學(xué)術(shù)意義，在當下城鄉一體化建設中更能呈現其獨特的實(shí)踐價(jià)值。

（作者：張先昌，江蘇大學(xué)文法學(xué)院教授）

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