透視美國國會(huì )體制《美國國會(huì )》書(shū)評 ——

孫哲 2001-10-24 0:39:04

透視美國國會(huì )體制

孫哲


　　希臘神話(huà)中有一個(gè)強盜叫做羅克拉斯蒂，只要捉到旅客，就將他綁在床上，然后砍其腿，或將其拉長(cháng)，以適合其睡的床�，F代國際關(guān)系發(fā)展過(guò)程中，美國猶如一個(gè)大國強盜，把自己引以為榮的政治制度看成是天地之間唯一的“真理”和“政治文明”，任何不符合那套“權力制衡”體系的國家，都要被攻擊或轟棒殺。

美國政治體系中最復雜、最重要的一個(gè)環(huán)節是其國會(huì )制度。長(cháng)期以來(lái)，美國國會(huì )在中國問(wèn)題上屢屢滋事，“美國有個(gè)討厭的國會(huì )”已植根于世人的印象中。但是比起大量的有關(guān)單一事件的報道，我國現有美國研究領(lǐng)域中對“美國國會(huì )”這一特定、嚴肅課題的論述寥若晨星，幾近匱乏。這在客觀(guān)上造成了一種“非均衡發(fā)展”的現象，即一方面，一般人對美國國會(huì )的了解，猶如面對迷宮，難知深淺復雜，美國國會(huì )在其政治體制及其外交決策方面的作用被無(wú)形中忽視了；另一方面，通觀(guān)現在已經(jīng)出版了的有關(guān)美國政治運作的零星著(zhù)作，鮮有令人信服的權威性扛鼎之作，有關(guān)國會(huì )論述中的種種偏頗和單一的論證傾向，也誤導了他人在這個(gè)領(lǐng)域內的探討。這兩種“理論跟不上現實(shí)”的局面如果不加以改觀(guān)，會(huì )對我們理解美國國會(huì )的運作及其在美國政府中的作用，對中美關(guān)系的分析，以及中國自身政治經(jīng)濟的發(fā)展造成一定的傷害。

就在筆者深感時(shí)下我國“美國國會(huì )研究”急需重大突破的時(shí)刻，欣喜地看到中國民主與法制出版社及時(shí)推出了與非先生洋洋灑灑近30萬(wàn)字的《美國國會(huì )》這部學(xué)術(shù)專(zhuān)著(zhù)。作者與非先生曾長(cháng)期在美工作，不僅對美國國會(huì )運作了如指掌，而且有著(zhù)難能可貴的直接與議員、議員助手及在華盛頓的院外集團人士頻繁接觸的經(jīng)歷。其豐富的理論知識加上妙語(yǔ)連珠的評論，構成了這本書(shū)的最大特色。

與非巧手掀開(kāi)美國國會(huì )面紗，奉獻在讀者面前的，是他對國會(huì )政體三重錯落有致的分析：

第一，《美國國會(huì )》詳細介紹了國會(huì )體系的基本機制、程序和議員決策行為的種種特點(diǎn)。作為一個(gè)開(kāi)放式權力中心的分權三足之一鼎，國會(huì )既是聯(lián)邦和州政府關(guān)系的整合地帶，又是政黨、利益集團、公眾輿論、文官體制和外國政府說(shuō)客的權力競技場(chǎng)。國會(huì )山莊的種種政治流動(dòng)和歷史變遷，反映出美國政治中理想主義和現實(shí)主義混雜的客觀(guān)現實(shí)，而這種客觀(guān)現實(shí)在與非筆下的分析中，既涉及到國會(huì )內部的體制如委員會(huì )制度、領(lǐng)導階層、議事程序，也與國會(huì )本身立法、監督等多項功能密切相關(guān)。

第二，《美國國會(huì )》除了對重大理論問(wèn)題作出了較為詳細的論述之外，其案例研究和人物點(diǎn)評更是風(fēng)格獨具，令人拍案稱(chēng)奇。比如，與非在評判美國國會(huì )與美國外交決策的時(shí)候，特別客觀(guān)地分析了所謂“帝王式的國會(huì )”傾向。對現在535個(gè)議員個(gè)個(gè)都像國務(wù)卿似地干預總統外交事務(wù)這種現象，強調了國會(huì )對外交政策影響的具體手段，讓人看到由于國際形勢的物換星移，時(shí)空變遷，國會(huì )近年來(lái)在美國外交決策過(guò)程中地位大大提升、甚至有一步步演化成為掌握美國外交“錨與舵”的關(guān)鍵機構的傾向。無(wú)論是PNTR投票的具體過(guò)程，還是院外游說(shuō)集團的經(jīng)典范例敘述，與非的敘述都栩栩如生，令人有身臨其境之感。

第三，《美國國會(huì )》另外一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是作者信手拈來(lái)，把自己在實(shí)際外交工作中對美國國會(huì )運作的觀(guān)察和深思熟慮，如細雨潤物般地融入全書(shū)。在長(cháng)達40幾頁(yè)的“附錄”中，與非還收入了自己圈點(diǎn)美國國會(huì )的各類(lèi)短文14篇，這些語(yǔ)言生動(dòng)、讀來(lái)有趣的長(cháng)評短論使讀者有機會(huì )看到了“讓美國難堪、讓克林頓頭痛”的國會(huì )頑固派赫爾姆斯其人其事，“美國人游說(shuō)議員的方式”以及“議員的丑聞”等涉及國會(huì )運作的方方面面。

自中美建交以來(lái)，特別是在過(guò)去的10年里，美國國會(huì )參與對華政策的力度加大，而且表現得更為積極主動(dòng)。概括而言，國會(huì )一反以前對總統的依從態(tài)度，直接依據憲法對總統進(jìn)行威懾，一步步通過(guò)實(shí)施監督和立法功能，開(kāi)展國會(huì )外交、宣泄情緒、操縱輿論等途徑參與和影響對華政策，強行通過(guò)了某些消極的對華法案，給中美關(guān)系帶來(lái)影響彌深的不良后果。典型案例包括國會(huì )在臺灣問(wèn)題上直接干涉中國內政，國會(huì )積極宣傳對華人權冷戰，國會(huì )圍繞MFN和PNTR問(wèn)題上與中國較量以及在軍事?tīng)幎撕腿�球與地區安全等問(wèn)題上對中國大肆“圍剿”。對于美國國會(huì )近年來(lái)逐步在外交領(lǐng)域謀求越來(lái)越大的對華事務(wù)的決策權力，我們不僅還沒(méi)有系統的研究和深入的論述，而且還形成了一種長(cháng)期以來(lái)偏重美國對華決策程序中總統及行政部門(mén)權力的研究，而忽視或低估了國會(huì )在這一過(guò)程中的重要角色的被動(dòng)局面。面對中美關(guān)系的這種復雜情勢，與非的《美國國會(huì )》一書(shū)，無(wú)疑為我們提供了思考我國對美外交的另外一個(gè)重大視角。

與非1998－2001年在美工作期間，利用工作之余和節假日勤奮筆耕，終將汗水變成了力透紙背的一行行文字，字里行間透出他對工作的奉獻精神和執著(zhù)；“沐浴”在國會(huì )唇槍舌劍的感性爭吵中卻能冷靜真實(shí)地描述分析各種事件的來(lái)龍去脈，實(shí)事求是、不人云亦云，顯示了作者的睿智大氣和理性思考。讀這部書(shū)，最讓人感觸的是作者十年磨一劍的治學(xué)精神。在《美國國會(huì )》這部專(zhuān)著(zhù)中，讀者不僅可以得到有關(guān)美國政治的最新資料和詳盡分析，更可以感觸到一名中國知識分子和外交工作者尋求發(fā)展中國的努力，對我國當代美國研究深度拓展，做出了彌足珍貴、令人敬佩的重大貢獻。


《中華讀書(shū)報》 2001年9月19日

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