《評谷遼海的《中國政府采購案例評析(第2卷) ——

吳昊 2005-9-9 10:52:24

2004年歲末，《政府采購法》正式實(shí)施兩周年的前夕，群眾出版社、北京方佳啟慧文化傳播有限公司推出了北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級律師谷遼海先生撰寫(xiě)的《中國政府采購案例評析》第一卷。此卷問(wèn)世后，《光明日報》、《工人日報》、《科技日報》、《中國企業(yè)報》、《中國文化報》、《人民公安報》、《中國經(jīng)濟時(shí)報》、《京華時(shí)報》、《國際商報》、《中國質(zhì)量報》、《檢察日報》、《浙江日報》、《天津每日新報》、《海南日報》、香港《大公報》、香港《文匯報》等境內外三十余家媒體先后作了相關(guān)消息的報道和書(shū)評，引起有關(guān)部門(mén)的廣泛關(guān)注，紛紛來(lái)電來(lái)函詢(xún)問(wèn)后續幾卷以及相關(guān)系列政府采購叢書(shū)的出版情況、發(fā)行時(shí)間、征訂等事宜。繼第一卷出版后，緊接著(zhù)，谷遼海先生的撰寫(xiě)的第二卷日前又由群體出版社出版了
自從政府采購制度在我國試點(diǎn)、正式實(shí)施以來(lái)，這些年，作者谷遼海通過(guò)親歷政府采購法律實(shí)踐和法學(xué)理論的研究，發(fā)現我國政府采購現行制度中存在著(zhù)許多的法律問(wèn)題。為此，利用余暇先后撰寫(xiě)了政府采購系列叢書(shū)《政府采購行政執法指南》、《政府采購法缺陷評析》、《政府采購供應商維權指南》、《招投標典型案例研究》、《政府采購熱點(diǎn)問(wèn)題研究》、《招標采購文件評析》等書(shū)籍，均將在今年內陸續公開(kāi)出版。
2004年8月，針對《政府采購法》在實(shí)踐中所存在的嚴重缺位情況，我國財政部先后出臺了《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》等系列與我國《政府采購法》相配套的行政規章。由于這些規范性法律文件的位階和效力較低，與我國相關(guān)法律規范發(fā)生抵觸和矛盾的情形非常嚴重，且與我國各部委、各省市相關(guān)的400多件行政規章存在著(zhù)不一致的內容，同一位階部門(mén)之間發(fā)生權力沖突的現象非常普遍，隨之而來(lái)的是大量的政府采購質(zhì)疑和投訴案件。這些案件的處理結果及其理論文章，均將集中收錄在谷遼海律師撰寫(xiě)的2005年4月出版的《中國政府采購案例評析》第二卷、第三卷以及《政府采購行政執法指南》中。所撰寫(xiě)的各省市政府采購案例及其理論研究文章，有一半以上的紛爭都是近一年來(lái)發(fā)生的。讀者通過(guò)閱讀這些案例，對前述問(wèn)題可見(jiàn)一斑。例如《重慶市政府采購行政處罰案》：四川一電腦公司在重慶市一起政府采購合同中存在違約行為，當地政府采購辦公室根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十五條規定，對供應商違約行為給予行政處罰。但根據我國《政府采購法》的規定，政府采購合同發(fā)生違約行為應該按照《合同法》的規定承擔違約責任，不能通過(guò)行政處罰的方式解決，而財政部的行政規章則是允許對供應商違約行為進(jìn)行相應的行政處罰，顯然是違反了處罰法定原則。類(lèi)似前述這樣的案例在本卷中幾乎隨處可見(jiàn)。2004年11月，北京市政府通過(guò)單一來(lái)源方式采購微軟產(chǎn)品案，曾經(jīng)轟動(dòng)國內外。此案所暴露出來(lái)的許多法律問(wèn)題，曾引起各大媒體、政府官員、專(zhuān)家學(xué)者以及業(yè)內人士的廣泛關(guān)注和討論。根據這一案件，作者在本卷中全面介紹、闡釋的同時(shí)，剖析了現行法律所存在的問(wèn)題和需要修改完善的內容。
《政府采購法》第二十六條規定，公開(kāi)招標應作為政府采購的主要采購方式，但這部法律卻沒(méi)有詳細的公開(kāi)招投標規定。實(shí)踐中，政府采購部門(mén)是根據我國《招標投標法》的規定來(lái)操作采購對象的。但兩部法律在法律責任章節中的內容存在著(zhù)巨大的差異。而政府采購活動(dòng)的主管部門(mén)對違法案件查處基本上是根據我國《政府采購法》中法律責任這一章節的內容做出相應具體行政行為。這樣以來(lái)，同一案件在法律適用方面也存在著(zhù)嚴重的沖突，致使許多供應商無(wú)所適從，不知依據哪部法律，如何來(lái)維護自己的合法權益。作者為了給政府采購當事人提供類(lèi)似訴訟案件的借鑒，介紹、釋解了三起進(jìn)入全國各地法院審判的非政府采購活動(dòng)中的招投標案件，希望廣大讀者能夠從中獲得啟迪。
《中國政府采購案例評析》第二卷引述、評析的25起案例，發(fā)生在我國北京、浙江、廣東、江蘇、安徽、陜西、廣西、四川、重慶、甘肅等二十余個(gè)省市。由于北京市的政府采購在國內外特別引人注目，人們稱(chēng)之為中國政府采購的“風(fēng)向標”、“方向盤(pán)”等，故本書(shū)連續選擇了四起發(fā)生在首都的政府采購爭議。在政府采購方式和采購程序方面有公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等，有質(zhì)疑和投訴、政府采購合同履約爭議、投訴處理和行政處罰、行政復議和行政訴訟、民事侵權訴訟等，幾乎涵蓋了政府采購法律救濟方面的所有程序。

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