《中國政府采購案例評析》第二卷出版 —— 查看此書(shū)介紹
崔征 2005-9-13 8:55:52
《中國政府采購案例評析》第二卷出版--------------------------------------------------------------------------------
［ 作者：大海 來(lái)源：消費日報 發(fā)布時(shí)間：2005-9-12 責編：luolan ］
《中華人民共和國政府采購法》正式實(shí)施兩周年的前夕，2004年歲末，群眾出版社推出了由北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海先生撰寫(xiě)的政府采購系列叢書(shū)《中國政府采購案例評析》第一卷，引起政府采購主管部門(mén)、廣大供應商和采購主體以及相關(guān)院校師生的廣泛關(guān)注。作者谷遼海日前又撰寫(xiě)出版了第二卷。
書(shū)中介紹，在政府采購活動(dòng)中，不論是國內還是國際上，都認為供應商是弱勢群體，應該享有多元的權利救濟途徑。對此，我國《政府采購法》中已經(jīng)有明確體現。然而實(shí)踐中，供應商尋求法律幫助的阻力重重，其中之一是質(zhì)疑前置程序。這一程序既不是我國《政府采購法》所規定的強制性?xún)热�，也非我國《招標投標法》所設定的命令性規范，但我國財政部《政府采購供應商投訴處理辦法》第七條規定，供應商認為采購文件、采購過(guò)程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當首先依法向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。筆者在本卷中結合具體個(gè)案對質(zhì)疑前置程序所存在的危害性進(jìn)行了充分的闡述。我國《政府采購法》設置了多種政府采購采購方式，但相應的監督機制存在著(zhù)嚴重的缺位。2004年11月，北京市政府通過(guò)單一來(lái)源方式采購微軟產(chǎn)品案，曾經(jīng)轟動(dòng)國內外。此案所暴露出來(lái)的許多違法問(wèn)題，曾引起各大媒體、政府官員、專(zhuān)家學(xué)者以及業(yè)內人士的廣泛關(guān)注和討論。根據這一案情，筆者在本卷中全面介紹、闡釋這一案件的同時(shí)，剖析了現行法律制度所存在的嚴重問(wèn)題和需要修改完善的內容。
《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規定，公開(kāi)招標應作為政府采購的主要采購方式，但這部法律卻沒(méi)有詳細的公開(kāi)招投標規定。實(shí)踐中，政府采購部門(mén)是根據我國《招標投標法》的規定來(lái)操作采購對象的。但兩部法律在法律責任章節中的內容存在著(zhù)巨大的差異。而政府采購活動(dòng)的主管部門(mén)對違法案件查處，基本上是根據我國《政府采購法》中法律責任這一章節的內容作出相應具體行政行為。這樣以來(lái)，同一案件在法律適用方面也存在著(zhù)嚴重的沖突。致使許多供應商無(wú)所適從，不知依據哪部法律，如何來(lái)維護自己的合法權益。筆者為了給政府采購當事人提供類(lèi)似訴訟案件的借鑒，本卷介紹、解釋了幾起進(jìn)入全國各地法院審判的非政府采購活動(dòng)中的招投標案件，希望廣大讀者能夠從中獲得啟迪。
《中國政府采購案例評析》第二卷引述、評析的26起案例，發(fā)生在我國浙江、廣東、江蘇、安徽、陜西、廣西、四川、重慶、甘肅等二十余個(gè)省市自治區；由于北京市的政府采購在國內外特別引人注目，人們稱(chēng)之為中國政府采購的“風(fēng)向標”、“方向盤(pán)”等，故本書(shū)連續選擇了4起發(fā)生在首都的政府采購爭議。本卷中的案例，在政府采購方式和采購程序方面有公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等，有質(zhì)疑和投訴、政府采購合同履約爭議、投訴處理和行政處罰、行政復議和行政訴訟、民事侵權訴訟等，幾乎涵蓋了政府采購法律救濟方面的所有程序。通讀第二卷，對于我國的政府采購制度及其現狀會(huì )有全面的了解。此書(shū)對于廣大的供應商怎樣避免失利，如何在激烈的政府采購市場(chǎng)競爭中取勝，如何更好地保護自己的合法權益有一定的幫助；對于各地的政府采購主體如何避免遭遇質(zhì)疑和投訴，怎樣向行政主體提供相關(guān)的抗辯證據，如何保護自己的合法權益，怎樣有效地應對供應商的質(zhì)疑和投訴會(huì )有一些收獲；對于各級政府采購主管部門(mén)和政府采購監督部門(mén)如何充分地發(fā)揮各自的職能，怎樣有效地依法行政，如何避免不利的訴訟結果會(huì )有一些啟示。
========================================= 本欄書(shū)評僅代表撰寫(xiě)者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)========================================