《法治下的政府采購》書(shū)評 ——

李艷娜 2006-1-4 0:36:18

解讀《法治下的政府采購》
作者：李艷娜
來(lái)源：《中國工商報》大潮周刊-第3版各版要聞
發(fā)表時(shí)間：2005年12月 28日星期三


　　群眾出版社新近推出的北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海先生的專(zhuān)著(zhù)《法治下的政府采購》，記錄了作者近年來(lái)撰寫(xiě)、公開(kāi)發(fā)表的55篇我國公共采購法制建設中所存在問(wèn)題的論文，涵蓋了我國《招標投標法》和《政府采購法》兩部法律中的主要問(wèn)題。
　　作者在書(shū)中指出，我國公共采購立法的主要目的之一就是要規范公共支出行為，管理好納稅人繳納稅金而形成的公共資金。為了使有限的公共資金能夠更好地滿(mǎn)足公共利益的需要，我國《政府采購法》第十七條作出了規定，即集中采購機構進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應當符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jì)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。對于非政府集中采購機構是否也應該執行這樣的基本原則，《政府采購法》沒(méi)有明文規定。

　　武漢某工程公司在當地區衛生局的大樓裝修施工項目政府采購活動(dòng)中落標，中標公司是北京的一家建筑公司，該大樓的采購活動(dòng)系由北京的一家帶“中”字頭的招標公司進(jìn)行代理的。落標供應商認為，本次招標、評標等政府采購活動(dòng)存在嚴重違規行為，其主要表現，一是政府集中采購項目不能異地委托代理機構進(jìn)行代理，更不能委托以營(yíng)利為目的的社會(huì )中介機構進(jìn)行代理；二是政府集中采購項目應當執行中標的采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的基本原則，中標供應商所投報價(jià)格遠遠高于質(zhì)疑供應商所投報價(jià)格，也高于其余未能中標的兩家供應商所投報價(jià)格。

　　招標公司收到書(shū)面質(zhì)疑意見(jiàn)后，在法定期限內做出了答復：其一，本次采購活動(dòng)所適用的法律是我國的《招標投標法》，而非《政府采購法》，采購人區衛生局有權自由選擇招標代理公司，不受地域的限制；其二，招標公司不屬于政府集中采購代理機構，無(wú)須執行《政府采購法》所謂的“采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格”的基本原則，中標供應商的中標價(jià)格是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家綜合評審所確定的，符合法律規定。谷遼海在文章中認為，不論適用哪部法律，如果僅僅對采購的中標價(jià)格有異議，那么采購人和招標公司都不存在違法之處，但也不能否定質(zhì)疑供應商的理由。

　　作者根據這一案件給讀者提供了相應的法律思考：一是以營(yíng)利為目的的社會(huì )中介機構招標公司，在代理政府采購項目過(guò)程中能否達到采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的要求；二是集中采購的基本原則是否也同樣適用于招標公司；三是《招標投標法》確定中標價(jià)格的標準是否需要與《政府采購法》相一致。作者針對這些問(wèn)題，引經(jīng)據典進(jìn)行了充分論證。

　　作者將其16年的法律執業(yè)經(jīng)歷以及對政府采購的實(shí)踐和探索，淋漓盡致地發(fā)揮在《法治下的政府采購》一書(shū)中。每篇文章在分析具體案件的同時(shí)，根據個(gè)案需要介紹相關(guān)法律。作者在詳細揭開(kāi)各個(gè)個(gè)案的成因和癥結后，又在此基礎上提出我國政府采購法律制度亟須完善之處。通讀全書(shū)，不僅對我國公共采購制度的歷史和現狀會(huì )有一個(gè)全新的認識，對政府采購的國際規則也會(huì )有全面的了解。此書(shū)對于供應商、政府采購主體等都會(huì )有所幫助。

　　□李艷娜

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