公共采購不能忽視 供應商的合法權益 ——
崔征 2006-1-4 0:37:27
公共采購不能忽視 供應商的合法權益——讀谷遼海的專(zhuān)著(zhù)《法治下的政府采購》
2005年12月28日
來(lái)源：中國企業(yè)報
作者：崔征
發(fā)表時(shí)間：2005年12月28日
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□崔 征／文
針對我國兩部公共采購法，即《招標投標法》和《政府采購法》所存在的嚴重沖突和缺陷、采購主體在實(shí)踐中的“黑箱”操作行為、公共采購活動(dòng)中普遍存在的“權力租金”交易現象、弱勢群體的合法權益屢遭傷害情形等５０多個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，作者逐個(gè)地展開(kāi)了論述和分析，闡述產(chǎn)生問(wèn)題的根源，提出解決問(wèn)題的思路。
凡是實(shí)施公共采購制度的國家和地區普遍認為，廣大的供應商是公共采購活動(dòng)中的弱勢群體，供應商的合法權益最容易遭遇采購主體的任意侵害，立法在救濟程序方面應該給予傾斜保護。我國的兩部公共采購法雖然賦予弱勢群體多元的救濟途徑，但現行法律沒(méi)有建立起有效保護供應商合法權益的機制，沒(méi)有建立起客觀(guān)公正的第三方裁判機制，沒(méi)有公共采購裁判的程序規則，沒(méi)有強制采購項目中止執行的程序。
本書(shū)作者谷遼海認為，采購主體在政府采購過(guò)程中存在著(zhù)違反法律規定的情況、隨意侵害其它供應商合法權益的情形，對此，供應商有權提出申訴，這是供應商進(jìn)行權利救濟的程序。實(shí)施政府采購制度的國家應鼓勵該供應商與采購主體進(jìn)行磋商以尋求解決其申訴。在此類(lèi)情況下，采購實(shí)體應對任何此類(lèi)申訴給予公正和及時(shí)的考慮，且以不損害在質(zhì)疑制度下獲得糾正措施的方式進(jìn)行，國家應規定非歧視、及時(shí)、透明和有效的程度，以使各供應商對其擁有或曾經(jīng)擁有利益的采購過(guò)程中產(chǎn)生的被指控的違反法律規定的情況提出質(zhì)疑。谷遼海在書(shū)中說(shuō)，質(zhì)疑程序是ＷＴＯ《政府采購協(xié)議》第２０條專(zhuān)門(mén)規定的旨在保護供應商合法權益的制度。我國《政府采購法》第六章雖然也移植了質(zhì)疑程序，但卻完全變了味兒。所存在的主要缺陷：其一，沒(méi)有審查和處理質(zhì)疑事項的獨立主體。其二，質(zhì)疑結果不應該由財政部門(mén)來(lái)審查。其三，現行法律沒(méi)有質(zhì)疑程序的基本規則。其四，沒(méi)有強制中止采購項目執行的程序。
《法治下的政府采購》一書(shū)幾乎涵蓋了我國《政府采購法》、《招標投標法》主要章節內容，幾乎分析了現行法律所存在的主要沖突和矛盾，同時(shí)也全面介紹了ＷＴＯ《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國國際貿易法委員會(huì )的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的相關(guān)內容。通讀全書(shū)，不僅對于我國公共采購制度的歷史和現狀會(huì )有一個(gè)全新的認識，對于世界上政府采購的國際規則也會(huì )有全面的了解。此書(shū)對于廣大的供應商怎么樣避免失利，如何在激烈的政府采購市場(chǎng)競爭中援引法律取勝，如何正確適用法律更好地保護自己的合法權益會(huì )有相當大的幫助；對于各地的政府采購主體如何根據法律沖突避免遭遇質(zhì)疑和投訴，怎么靈活運用法律向行政主體提供相關(guān)的抗辨證據，如何依法保護自己的合法權益，怎樣根據法律有效地應對供應商的質(zhì)疑和投訴會(huì )有一些收獲；對于各級政府采購主管部門(mén)和政府采購監督部門(mén)如何充分發(fā)揮各自的行政管理監督職能，怎樣有效地依法行政，如何避免不利的訴訟結果會(huì )有一些啟示；對于各級司法機關(guān)怎樣發(fā)現、挖掘公共采購市場(chǎng)中的“權力租金”，如何查處、打擊貪官污吏會(huì )有相當大的幫助；對于國家立法機關(guān)今后如何修改、完善我國現行法律制度，怎么樣構建未來(lái)法治下的公共采購制度，將會(huì )獲得很大的啟迪。
書(shū)名：《法治下的政府采購》
作者：谷遼海
出版社：群眾出版社
定價(jià)：２６．００元
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