拓展律師視野的一本好書(shū) ——

蘇秋琳 2006-1-4 0:43:08

拓展律師視野的一本好書(shū)
----------讀資深律師谷遼海的專(zhuān)著(zhù)《法治下的政府采購》
作者：蘇秋琳
我總是相信，在一個(gè)人的生命中，在不可知的某一個(gè)時(shí)刻，會(huì )邂逅這樣一場(chǎng)機緣，就此我們的心靈獲得了全新的敞開(kāi)。對讀書(shū)人而言，那機緣往往只是一本貌似平常的小書(shū)，只是在文字之中吉光片羽的呈現，而我們的生命，卻因此擁有了別一種體驗。讀谷遼海先生的新作——《法治下的政府采購》，在我的生活軌跡中，恰是這樣一場(chǎng)機緣。
2006年1月1日，是我國《政府采購法》正式實(shí)施三周年的紀念日。在這部法律實(shí)施的周年紀念日前夕，群眾出版社推出了由北京市遼海律師事務(wù)所主任、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )特聘的政府采購專(zhuān)家、高級律師谷遼海先生撰寫(xiě)的政府采購系列叢書(shū)第三卷《法治下的政府采購》，面向全國公開(kāi)發(fā)行。
呈現在大家面前的這部新作，給我們的律師同行展示了無(wú)限寬廣且未曾引起廣大律師注意的龐大法律服務(wù)市場(chǎng)。1995年我國推行政府采購試點(diǎn)開(kāi)始，全國的政府采購規模一直在迅速地發(fā)展。自從1998年擴大政府采購試點(diǎn)以來(lái)，我國政府采購市場(chǎng)的“蛋糕”急速增大。
根據財政部統計，1998年政府采購規模為31億元，1999年為130億元，2000年，納入試點(diǎn)的政府采購支出328億元人民幣，2001年全國政府采購規模達到653.2億元，政府采購的范圍也從單純的貨物類(lèi)逐步擴大到工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)。2002年6月29日，九屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議正式通過(guò)了《中華人民共和國政府采購法》，并于2003年1月1日正式實(shí)施。這部法律的通過(guò)和實(shí)施，標志著(zhù)我國政府采購制度步入了法制化的軌道。從法律正式實(shí)施至今，我國政府采購規模已經(jīng)逐年不斷擴大，在法律實(shí)施的第一年，全國政府采購規模達到1659.4億元，比2002年增加650億元；《政府采購法》實(shí)施的第二年，我國政府采購規模達到了2200億元，2005年的既定目標是2500億元。
雖然我國政府采購規模增長(cháng)迅速，但比國際通常水平依然有相當的差距。目前世界上許多國家政府采購的資金約占GDP的15%，有些發(fā)達國家和地區約占GDP的30%。我國2004年GDP超過(guò)13萬(wàn)億元，如果依照國際上政府采購一般占GDP的15％計算，我國的政府采購規模將超過(guò)2萬(wàn)億元。由此可以看出，我國未來(lái)的政府采購市場(chǎng)，法律服務(wù)空間非常巨大。在美國，最賺錢(qián)的律師基本上都活躍在政府采購法律服務(wù)領(lǐng)域。然而，我國的政府采購法律服務(wù)市場(chǎng)至今仍然是一塊未曾開(kāi)墾的處女地。筆者讀完谷遼海的《法治下的政府采購》，看到了一個(gè)非常龐大的法律服務(wù)市場(chǎng)在等待著(zhù)我們大家共同進(jìn)入。
隨著(zhù)我國政府采購規模的不斷擴大，《政府采購法》的缺位、缺陷、以及與其他法律的沖突情形日漸顯現，導致實(shí)踐中缺少有效的操作規程。為此，財政部出臺了政府采購方面的系列行為規范，如：《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》等等。這些行政規章雖然在一定程度上彌補了法律的不足，但行政規章的位階較低，其法律效力難以在實(shí)際工作中獲得充分體現。由于各部委之間的權力之爭和利益的沖突，導致我國公共采購市場(chǎng)普遍存在著(zhù)黑箱操作現象。前述提及的這些問(wèn)題，我們在《法治下的政府采購》一書(shū)中都找到了相應的答案。由于我國的公共采購法律制度完全是從國外移植的，作者在很多文章中對熱點(diǎn)問(wèn)題的分析和論證都是依照WTO《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國國際貿易法委員會(huì )的《貨物、服務(wù)、工程采購示范法》等著(zhù)名的國際公共采購規則，谷遼海律師在介紹這些國際規則的同時(shí)，對我國《政府采購法》和《招標投標法》這兩部公共采購法的每個(gè)章節中所存在的主要問(wèn)題，逐個(gè)地進(jìn)行了深入剖析。故我們通讀《法治下的政府采購》一書(shū)，不僅對于我國公共采購制度的歷史和現狀會(huì )有一個(gè)全新的認識，對于世界上政府采購的國際規則也會(huì )有全面的了解。
“言人未言之事，道人未道盡之理”一語(yǔ)可謂《法治下的政府采購》一書(shū)之形象表述�！吨腥A人民共和國政府采購法》頒布三年多的時(shí)間，在此前后的大小案件也是頻繁發(fā)生，理論界也相繼出現了有關(guān)的研究與探討，然大多為空中樓閣，理論性有余，實(shí)踐性不足，即使偶有語(yǔ)者，也不過(guò)蜻蜓點(diǎn)水，點(diǎn)到為止。本書(shū)涵蓋的內容極其廣泛，以生動(dòng)的形式闡述復雜的問(wèn)題，一掃之前的重理論輕實(shí)踐之學(xué)界風(fēng)氣，是一本難得可貴的既重理論又重實(shí)踐的著(zhù)作。筆者認為，《法治下的政府采購》一書(shū)對于廣大年輕律師開(kāi)拓我國政府采購的法律服務(wù)市場(chǎng)具有重要的指導意義，讀者會(huì )從中獲得很大的啟迪。

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