政府采購不能忽略弱勢群體 —— 查看此書(shū)介紹
孫永才 2006-2-25 11:52:29
政府采購不能忽略弱勢群體——讀谷遼海先生的專(zhuān)著(zhù)《法治下的政府采購》
作者：孫永才
來(lái)源：《消費日報》
http://www.xfrb.com.cn/xfrbmap/2005-12/26/content_90779.htm
發(fā)表時(shí)間：2005年12月26日
在政府采購活動(dòng)中，一方當事人是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，以及依附于各級權力機關(guān)的招標代理機構；另一方當事人則是提供貨物、工程和服務(wù)的廣大供應商。我國法律雖然賦予雙方當事人完全平等的民事地位，但在具體的采購過(guò)程中，采購主體往往享有一種準司法行政權力，對采購程序中的許多事
項享有完全自由的裁量權，比如：選擇確定采購信息披露媒體的權力、審查確定供應商資格的權力、選擇和確定采購方式的權力、選擇和確定采購程序的權力、選擇和確定評標專(zhuān)家的權力、選擇和確定評標方法和過(guò)程的權力、選擇和確定中標供應商的權力等，這些自由裁量權力是任何的供應商所不具有的。正是基于此，凡是實(shí)施公共采購制度的國家和地區普遍認為，廣大的供應商是公共采購活動(dòng)中的弱勢群體，供應商的合法權益最容易遭遇采購主體的任意侵害，立法在救濟程序方面應該給予傾斜保護。我國的兩部公共采購法雖然賦予弱勢群體多元的救濟途徑，但現行法律沒(méi)有建立起有效保護供應商合法權益的機制，沒(méi)有建立起客觀(guān)公正的第三方裁判機制，沒(méi)有公共采購裁判的程序規則，沒(méi)有強制采購項目中止執行的程序。由北京市遼海律師事務(wù)所主任、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )特聘的政府采購專(zhuān)家、高級律師谷遼海先生撰寫(xiě)的政府采購系列叢書(shū)第三卷《法治下的政府采購》，在我國《政府采購法》實(shí)施三周年前夕由群眾出版社正式出版，面向全國公開(kāi)發(fā)行。針對我國的兩部公共采購法即《招標投標法》和《政府采購法》所存在的嚴重沖突和缺陷、采購主體在實(shí)踐中的黑箱操作行為、政府采購活動(dòng)中普遍存在的"權力租金"交易現象、弱勢群體的合法權益屢遭傷害情形等50多個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，作者逐個(gè)逐個(gè)地展開(kāi)了論述和分析，闡述產(chǎn)生問(wèn)題的根源，提出解決問(wèn)題的思路。
谷遼海認為，采購主體在政府采購過(guò)程中存在著(zhù)違反法律規定的情況，隨意侵害其它供應商合法權益的情形，對此，供應商有權提出申訴，這是供應商進(jìn)行權利救濟的程序。實(shí)施政府采購制度的國家應鼓勵該供應商與采購主體進(jìn)行磋商以尋求解決其申訴。在此類(lèi)情況下，采購實(shí)體應對任何此類(lèi)申訴給予公正和及時(shí)的考慮，且以不損害在質(zhì)疑制度下獲得糾正措施的方式進(jìn)行，國家應規定非歧視、及時(shí)、透明和有效的程序，以使各供應商對其擁有或曾經(jīng)擁有利益的采購的過(guò)程中產(chǎn)生的被指控的違反法律規定的情況提出質(zhì)疑。谷遼海在書(shū)中說(shuō)，質(zhì)疑程序是WTO《政府采購協(xié)議》第20條專(zhuān)門(mén)規定的旨在保護供應商合法權益的制度。我國《政府采購法》第六章雖然也移植了質(zhì)疑程序，但卻完全變了味兒。所存在的主要缺陷。沒(méi)有審查和處理質(zhì)疑事項的獨立主體。WTO《政府采購協(xié)議》規定，質(zhì)疑事項應由一家法院或對采購結果無(wú)利害關(guān)系的公正獨立的審查機構進(jìn)行審理，其機構成員在任職期間應不受外部影響。我國《政府采購法》質(zhì)疑程序中的主要內容集中在這部法律的第52條至第54條規定。從法律規定的內容來(lái)看，審查、處理供應商質(zhì)疑事項的主體分別是采購人或者采購代理機構，處理的質(zhì)疑事項是采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果是否存在著(zhù)違法，是否存在著(zhù)侵犯供應商的合法權益。谷遼海認為，在我國《政府采購法》質(zhì)疑和投訴這一章節中，最為關(guān)鍵的是質(zhì)疑事項的審查、處理主體，這關(guān)系到質(zhì)疑供應商的合法權益是否能夠及時(shí)獲得客觀(guān)公正的保護。
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