打開(kāi)法律職業(yè)人視野的好書(shū)《法治下的政府采購》書(shū)評 ——

蘇秋琳 2006-2-25 11:54:55

打開(kāi)法律職業(yè)人視野的好書(shū)
——讀谷遼海律師的《法治下的政府采購》
作者：蘇秋琳
來(lái)源：:法制日報
發(fā)表時(shí)間：2006年01月11日


　　我總是相信，在一個(gè)人的生命中，在不可知的某一個(gè)時(shí)刻，會(huì )邂逅這樣一場(chǎng)機緣，就此我們的心靈獲得了全新的敞開(kāi)。對讀書(shū)人而言，那機緣往往只是一本貌似平常的小書(shū)。讀谷遼海律師的新作———《法治下的政府采購》，在我的生活軌跡中，恰是這樣一個(gè)機緣。

　　2006年1月1日，是我國政府采購法正式實(shí)施三周年和我國招標投標法正式實(shí)施六周年的紀念日。日前，群眾出版社出版了由北京市遼海律師事務(wù)所主任、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )特聘的政府采購專(zhuān)家、高級律師谷遼海先生撰寫(xiě)的政府采購系列叢書(shū)第三卷《法治下的政府采購》。

　　《法治下的政府采購》一書(shū)從政府采購制度的歷史演變、政府采購的國際規則開(kāi)始談起，全面介紹了WTO《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國國際貿易法委員會(huì )的《貨物、服務(wù)、工程采購示范法》等公認的且普遍適用的政府采購規則的，對比分析了我國招標投標法和政府采購法每個(gè)章節的缺陷和沖突，指出了兩部法律所存在的尖銳矛盾。谷遼海律師認為，政府采購法屬于國家的公共采購制度，相當于國家公共采購領(lǐng)域里的“憲法”，招標投標制度是屬于這部“憲法”的核心內容和組成部分，不能在同一位階存在著(zhù)兩部調整同一采購對象的法律，故我國現行的招標投標法必須取消，必須納入到我國的政府采購法中。作者在書(shū)中認為，我國的這兩部公共采購法律只有走向統一，明確公共采購市場(chǎng)的主管機關(guān)，建立起有效的監督機制，才能夠徹底解決我國目前招標投標領(lǐng)域里普遍存在的黑箱操作行為。

　　隨著(zhù)我國政府采購規模的不斷擴大，政府采購法的缺位、缺陷以及與其他法律的沖突情形日漸顯現，導致實(shí)踐中缺少有效的具體的操作規程。為此，財政部出臺了政府采購方面的系列行為規范，如：《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等等。這些行政規章雖然在一定程度上彌補了法律的不足，但行政規章的位階較低，其法律效力難以在實(shí)際工作中獲得充分體現。前述提及的這些問(wèn)題，我們在《法治下的政府采購》一書(shū)中都找到了相應的答案。

　　由于我國的公共采購法律制度幾乎完全是從國外移植的，作者在很多文章中對熱點(diǎn)問(wèn)題的分析和論證都是依照著(zhù)名的國際公共采購規則，在引證這些國際規則的同時(shí)，介紹我國公共采購市場(chǎng)中的當事人、信息披露制度、回避制度、公開(kāi)及非公開(kāi)的采購方式、評標專(zhuān)家制度、采購合同制度、供應商救濟制度等等，對我國政府采購法和招標投標法這兩部公共采購法的每個(gè)章節中所存在的主要問(wèn)題，逐個(gè)地進(jìn)行了深入剖析。故我們通讀《法治下的政府采購》一書(shū)，不僅對于我國公共采購制度的歷史和現狀會(huì )有一個(gè)全新的認識，對于世界上政府采購的國際規則也會(huì )有全面的了解。

　　“言人未言之事，道人未道盡之理”一語(yǔ)可謂《法治下的政府采購》一書(shū)之形象表述。在我國招標投標法和政府采購法頒布的數年時(shí)間里，前后的大大小小案件也是頻繁地在我國公共采購領(lǐng)域里發(fā)生，理論界也相繼出現了有關(guān)的研究與探討。而本書(shū)涵蓋的內容極其廣泛，以生動(dòng)的形式闡述復雜的問(wèn)題，一掃重理論輕實(shí)踐之學(xué)界風(fēng)氣，是一本難能可貴的既重理論又重實(shí)踐的著(zhù)作。筆者認為，《法治下的政府采購》一書(shū)對于廣大年輕律師開(kāi)拓我國政府采購的法律服務(wù)市場(chǎng)具有指導意義，讀者會(huì )從中獲得很大的啟迪。

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