政府采購市場(chǎng)亟待司法介入 ——
蘇秋琳 2006-2-25 12:01:28
政府采購市場(chǎng)亟待司法介入———讀谷遼�！斗ㄖ蜗碌恼少彙�
作者: 蘇秋琳
來(lái)源于:檢察日報
http://www.sina.com.cn 2006年01月15日09:19
日前，北京市遼海律師事務(wù)所主任、中國物流與采購聯(lián)合會(huì )特聘政府采購專(zhuān)家谷遼海先生撰寫(xiě)的政府采購系列叢書(shū)第三卷《法治下的政府采購》（群眾出版社2005年12月版）問(wèn)世。該書(shū)針對我國的兩部公共采購法即《招標投標法》和《政府采購法》所存在的制度缺失、公共采購市場(chǎng)中存在的“黑箱操作”和“權力租金”等交易現象，逐一進(jìn)行了全面論述和深入分析，為司法機關(guān)處理相關(guān)問(wèn)題提供了理論與實(shí)務(wù)支持。
作者認為，我國目前的公共采購市場(chǎng)主要是指各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等采購主體利用公共資金，通過(guò)公開(kāi)招標等采購方式獲取貨物、工程和服務(wù)而形成的公共交易市場(chǎng)。那些雖非利用公共資金，采購主體也非政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、團體組織，但涉及到公共安全、公共設施、公用事業(yè)等事關(guān)公眾利益和國家利益的稀缺資源采購，也屬于公共采購市場(chǎng)的一部分，必須通過(guò)強制招標的方法，引入競爭機制，并在國家權威媒體上公開(kāi)披露所有采購信息，以保障透明度和公平。
雖然目前我國已經(jīng)有了規范公共采購市場(chǎng)的兩部法律，但在作者看來(lái)，現行公共采購制度中的最大問(wèn)題就是監督機制存在缺陷，無(wú)力遏制“權力租金”：其一，招標公司為“權力租金”提供了合法場(chǎng)所。不論是我國《招標投標法》還是《政府采購法》，均允許以營(yíng)利為目的的招標公司代理公共采購業(yè)務(wù)。這在國外的公共采購制度中是非常罕見(jiàn)的。我國現行法律對招標公司的法律定位是中介代理機構，表面上來(lái)看，采購人似乎不掌握公共采購項目的最終決定權，供應商獲取公共采購項目不是直接從采購人的手中拿到的，而是由招標公司通過(guò)公開(kāi)招標的方式，在公平競爭的情況下獲得的。但實(shí)際情況是，在公共資源稀缺的情況下，掌握“權力租金”的采購人選擇招標公司的余地非常大，同時(shí)，在激烈競爭的環(huán)境下，招標公司為了獲得采購代理業(yè)務(wù)，必須支付相應的“權力租金”，以維持自身的生存和發(fā)展。在這種情況下，招標公司為了支付“權力租金”，就只能從供應商身上下手。哪個(gè)供應商給付的酬謝最高，就將采購項目給誰(shuí)。其二，評標專(zhuān)家制度為“權力租金”的實(shí)現提供了方便。根據我國《招標投標法》的規定，采購人指招標人或者采購代理機構通常指名稱(chēng)各異的招標公司不得在評標委員會(huì )推薦以外的供應商中確定中標、成交的供應商。由于評標委員會(huì )是由招標公司臨時(shí)組建的，評標專(zhuān)家也是由招標公司聘請并給付酬金的。因此，評標專(zhuān)家不能不聽(tīng)從招標公司的意見(jiàn)，喪失了站在第三方立場(chǎng)公正選擇適格供應商的獨立性。而且，采購項目評標一結束，評標委員會(huì )就解散了，不可能獨立承擔法律責任。這正如一場(chǎng)宴會(huì )，招標公司邀請大家聚餐，吃完了就散宴。在現行的評標專(zhuān)家制度下，通常選擇投標報價(jià)最高的供應商為合格供應商。為什么不選擇報價(jià)最低的供應商呢？因為“權力租金”通常是在投標供應商最高報價(jià)與最低報價(jià)的差額中獲得的。比如，１０００萬(wàn)元的工程，有的供應商報價(jià)８００萬(wàn)元就可以完成采購項目，有的報價(jià)９００萬(wàn)元，有的報價(jià)６００萬(wàn)元。在這些不同的報價(jià)中，最低報價(jià)６００萬(wàn)元的供應商往往會(huì )敗下陣來(lái)，通常報價(jià)９００萬(wàn)元的供應商就有希望中標。兩者之間的差價(jià)３００萬(wàn)元就是“權力租金”。
由于我國公共采購市場(chǎng)存在著(zhù)巨大的隱蔽性，目前普遍存在的這種“權力租金”現象通常還不為人們所關(guān)注。對此，作者指出，我國各級司法機關(guān)，尤其是作為法律監督機關(guān)的檢察機關(guān)，非常有必要對我國公共采購所存在的法律和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深入調查、研究，將廉政制度建設延伸到公共采購領(lǐng)域里，在這一領(lǐng)域里加強檢察機關(guān)的法律監督，以提高公共采購對象公開(kāi)招標的透明度，保護廣大供應商的合法權益，從而使我國的公共采購市場(chǎng)有序地、健康地發(fā)展，以維護國家法律的尊嚴。
========================================= 本欄書(shū)評僅代表撰寫(xiě)者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)========================================