《中國社會(huì )結構變遷的法學(xué)透視－－行政法學(xué)背景分析》書(shū)評 ——
蔡樂(lè )渭 2002-10-23 23:34:45
什么催生了中國的行政法蔡樂(lè )渭
法律在今日中國得到重視，從而法學(xué)得以發(fā)展，始于七十年代末八十年代初的改革。對于中國行政法來(lái)說(shuō)，二十年前的改革，更是它的真正起點(diǎn)。中國行政法隨著(zhù)改革的起步而萌芽，隨著(zhù)改革的拓進(jìn)而發(fā)展，隨著(zhù)改革的深化而繁榮。然而，在為二十年來(lái)中國行政法發(fā)展取得的長(cháng)足進(jìn)步而自豪的同時(shí)，行政法學(xué)界應該就另一個(gè)問(wèn)題向自己提問(wèn)：為什么在這之前的三十年間，中國并無(wú)行政法的萌生？甚而在民法、憲法等部門(mén)法學(xué)已有相當發(fā)展的二十世紀前半葉，行政法在中國卻并無(wú)相應的發(fā)展？中國行政法與中國改革同步發(fā)展，它們之間到底是一種什么關(guān)系？這種關(guān)系的理論意義何在？
張樹(shù)義教授新著(zhù)《中國社會(huì )結構變遷的法學(xué)透視----行政法學(xué)背景分析》有力地為我們回答上述問(wèn)題：中國行政法的產(chǎn)生和發(fā)展，都必須放到改革這個(gè)大環(huán)境中去考察。改革、以及改革所帶來(lái)的社會(huì )結構變遷，才是中國行政法發(fā)展的原因和動(dòng)力。只有置于改革和社會(huì )結構變遷的大背景下，我們才能更好地理解中國行政法的過(guò)去和現在，才能更好地把握中國行政法的未來(lái)發(fā)展趨勢。
五十年代至八十年代改革前的三十年間，中國所形成的社會(huì )結構是一種人為的封閉的社會(huì )結構。這種社會(huì )結構的最大特征在于，在社會(huì )主體結構上，是一元化的社會(huì )主體，雖有工人、農民、教師之分，有農村居民、城市居民之分，有不同的社會(huì )團體、企事業(yè)單位之分，但最終都歸結于國家，其它所有的所謂主體實(shí)際上僅僅是國家的延伸；在社會(huì )權利結構上，是泛意識形態(tài)化的權利結構，無(wú)論人身權還是財產(chǎn)權，國家都進(jìn)行了嚴格的控制，權利主體對權利的享有都是不充分的，戶(hù)籍制度的存在和所有制的劃分是其突出的表現；在社會(huì )關(guān)系結構上，呈現為一種身份社會(huì )，每個(gè)人的身份都是先賦的、固定的、等級化和行政性的，體現了嚴密的附屬性、依附性。然而，該書(shū)關(guān)于社會(huì )結構研究的最大發(fā)現并不在此，更大的成就在于，它從政治、經(jīng)濟、文化三個(gè)角度對幾千年來(lái)傳統的社會(huì )結構和五十年代以來(lái)形成的社會(huì )結構進(jìn)行了深入的分析，指出了兩者驚人的一致性，即政治上的中央集權、經(jīng)濟上的國有化或以國有為背景、文化上的大一統�！罢J識到建國后所形成的社會(huì )結構和封建社會(huì )一體化社會(huì )結構的一致性多少有些令人沮喪，因為我們曾將其作為共產(chǎn)主義的必由之路，千百萬(wàn)人曾為之奮斗，我們所建立的恰恰是我們曾作為目標要推翻的�！�(第166頁(yè))
無(wú)論是西方的經(jīng)驗還是中國的歷史都表明，行政法的產(chǎn)生，有賴(lài)于一個(gè)多元化、契約型，平等、充分地享有權利的社會(huì )結構的存在。毫無(wú)疑問(wèn)，中國改革前的三十年，乃至這之前存在的傳統的社會(huì )結構，是不可能萌生出現代憲政意義上的行政法的。那么，我們今日的中國行政法來(lái)源于何處？
改革開(kāi)始后，中國社會(huì )經(jīng)歷了“世紀性結構變遷” (作者語(yǔ))。社會(huì )主體從一元化走向多元化；人們之間的社會(huì )關(guān)系從依附趨于獨立；社會(huì )利益從單一化走向多樣化和個(gè)別化，從而社會(huì )權利也發(fā)生了相應的變化，整個(gè)社會(huì )面貌呈現出了全新的格局。新的社會(huì )結構呼喚著(zhù)新的社會(huì )秩序的出現，尋找新的權威。但是，我們需要一種什么樣的權威以維持我們新的社會(huì )秩序？作者考察了人類(lèi)歷史對權威的尋找過(guò)程后指出，歷史上，人們從以超人力的神為權威，到以神化的人為權威，最后到以法律為權威，并非某個(gè)或某些人的純粹主觀(guān)選擇，而是一個(gè)不斷試錯過(guò)程的結果，是社會(huì )發(fā)展的本質(zhì)要求，特別是現代市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求。 中國的改革是一個(gè)從封閉走向開(kāi)放的過(guò)程，一個(gè)從計劃經(jīng)濟走向市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程，因此，在這個(gè)過(guò)程中形成的社會(huì )結構，以法治為其新的社會(huì )秩序的權威，也就成了自然而然的事情。正是基于改革及改革過(guò)程中逐步形成的以市場(chǎng)化經(jīng)濟為基礎的社會(huì )結構，作為以控制政府權力為其核心內容的部門(mén)法，行政法才得以生根發(fā)芽，中國行政法學(xué)才得以發(fā)展。
要認識本書(shū)的意義，尚須反觀(guān)中國行政法學(xué)的現狀。盡管大家都承認社會(huì )生活不是切塊存在的，而是多種因素共存和互相影響的，但學(xué)者們有關(guān)行政法的論述，卻多停留于行政法學(xué)本身，停留于行政法框架內的技術(shù)性論證，而少有將行政法學(xué)置于整個(gè)社會(huì )背景下進(jìn)行分析，少有將社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟學(xué)理論引入行政法學(xué)理論進(jìn)行分析。即使僅基于此，我們也不能不認真審視該書(shū)對中國行政法學(xué)發(fā)展所具有的重要意義。
※《中國社會(huì )結構變遷的法學(xué)透視---行政法學(xué)背景分析》，張樹(shù)義著(zhù)，中國政法大學(xué)出版社2002年7月版，￥22.00元。
========================================= 本欄書(shū)評僅代表撰寫(xiě)者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)========================================