公法效力的論證《行政行為的效力研究(法律科學(xué)文庫)》書(shū)評 ——
李龍 2003-6-9 9:37:02
公法效力的論證--評《行政行為的效力研究》李 龍
《行政行為的效力研究》，本是作者的博士學(xué)位論文。我作為作者的導師，有機會(huì )首先與作者討論并了解本書(shū)的內容、思想和觀(guān)點(diǎn)。在本論文作為中國人民大學(xué)出版社《法律科學(xué)文庫》中的一本專(zhuān)著(zhù)出版之際，對此談一談我的看法。
本書(shū)闡述了行政行為的先定力、公定力、確定力、執行力和存續力。對這些效力的研究，不僅僅對行政法學(xué)具有重要意義，而且對法理學(xué)也具有重要意義。長(cháng)期以來(lái)，法理學(xué)上對法律行為的效力，主要是從私法上的法律行為中概括出來(lái)的，并沒(méi)有反映公法行為的特點(diǎn)。因此，法理學(xué)上的法律行為效力理論，也只能用來(lái)解釋私法行為，而無(wú)法解釋公法行為。葉必豐同志的這項研究，為法理學(xué)上對法律行為效力的重新概括，提供了部門(mén)法論證。該作者也為此作出了自己的貢獻。
作者在此前，已經(jīng)就行政行為的效力問(wèn)題先后在法學(xué)類(lèi)權威和核心刊物上發(fā)表過(guò)《行政行為的確定力研究》、《論行政行為的公定力》和《行政行為的執行力》等論文�？梢哉f(shuō)，該同志在國內是最早對行政行為的效力開(kāi)展專(zhuān)門(mén)、系統研究的，在這一領(lǐng)域、甚至在整個(gè)行政行為的基本原理領(lǐng)域在國內都具有領(lǐng)先地位。該作者以此為基礎，現在又進(jìn)行了深入和系統地研究，把原來(lái)的研究提高到了一個(gè)新水平。如果把這項研究與該作者的前期研究結合起來(lái)看，那么關(guān)于行政行為效力來(lái)源于法律的結論，對行政行為先定力、公定力、確定力和執行力的研究成果，在國內都是填補空白的創(chuàng )新性研究。尤其是行政行為的先定力，至今還無(wú)人涉及。對此所進(jìn)行的探索，不僅具有理論上的獨創(chuàng )性，而且還因把民主參與納入了行政行為效力考察的范圍而具有重要的現實(shí)意義。對行政行為存續力即時(shí)間效力的研究，則糾正了多年來(lái)存在的謬誤。
本書(shū)雖然是研究行政法學(xué)中的一個(gè)具體問(wèn)題，選題并不是很大。但是，它卻具有很強的理論性，散發(fā)著(zhù)濃厚的人文氣息。在對先定力的討論中，作者對命令與服從關(guān)系的批判，對服務(wù)與合作關(guān)系的導入，使行政權擺脫了站在人權對立面的角色，把先定力建立在相對人的行政參與的基礎上。類(lèi)似的理論分析，幾乎貫徹于始終。作者在此前曾出版過(guò)《行政法的人文精神》一書(shū)，提出了公共利益本位論。在本書(shū)中，作者正是以此為理論基礎和理論依據的。正因為此，作者使自己的研究建立了較高的理論平臺和起點(diǎn)，使本書(shū)具備了相應的理論深度。這樣的理論深度在目前的部門(mén)法學(xué)界是不多見(jiàn)的。這說(shuō)明了作者所具有的理論功底和理論素養。
在本書(shū)中，也反映了作者獨到的法治思想。在作者看來(lái)，行政行為的效力來(lái)源于法律而非權力，因為權力本身都來(lái)源于法律。從表面看來(lái)，這會(huì )陷入先有權力還是先有法律的爭論之中，正像是先有母雞還是先有雞蛋的問(wèn)題一樣。歷史也告訴我們這樣的事實(shí)：革命--奪取政權和建立政權--制定法律--賦予權力。在作者看來(lái)，如果以革命作為觀(guān)察的起點(diǎn)，那么法律本身是革命、政權及其權力的產(chǎn)物，行政行為的效力根據也可以歸結為權力。然而，把法律作為權力的一種結果，就意味著(zhù)權力高于法律，法律只是權力的一種工具，從而與法治相矛盾。這是作者所否定和批判的觀(guān)察角度。作者所選取或截取的觀(guān)察角度是：法律--賦予權力。這樣，運用權力所作的行政行為的效力根據，自然也應當歸結為法律。作者的這一認識，就為法治找到了邏輯的起點(diǎn)，為權力納入法制軌道提供了理論依據。
在本書(shū)中，作者力求將理論與實(shí)踐相結合。作者努力用實(shí)證方法來(lái)證明其觀(guān)點(diǎn)，并通過(guò)實(shí)證否定了某些似乎是通說(shuō)的觀(guān)點(diǎn)，從而拉近了理論與實(shí)踐的距離。作者在實(shí)證中，又為自己建立了嚴格的標準。對此，作者在其“研究方法”的交代中作了說(shuō)明，在論證中也得到了堅持。
當然，本書(shū)也會(huì )存在這樣那樣的問(wèn)題。比如，作為一篇博士論文，不要求內容的全面性和系統性，但作為一本書(shū)卻往往需要這種全面性和系統性。從這一角度而言，作者似乎應當將在寫(xiě)作博士論文時(shí)，自己或他人一座研究而省去或一筆帶過(guò)的內容（如行政行為的拘束力等）補上。
========================================= 本欄書(shū)評僅代表撰寫(xiě)者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)========================================