Law-lib.com　 2024-7-25 15:44:38　 最高人民檢察院網(wǎng)站

為深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，健全完善檢察職業(yè)體系，優(yōu)化檢察人員分類(lèi)管理，加強檢察官助理職業(yè)化建設，近日，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強人民檢察院檢察官助理管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。最高檢政治部負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

目標：健全檢察職業(yè)體系

記者：近年來(lái)，最高檢就檢察官管理工作出臺了一系列規范性文件，這是第一次專(zhuān)門(mén)出臺關(guān)于檢察官助理管理的規范性文件，主要考慮是什么？

最高檢政治部負責人：檢察官助理與檢察官都是檢察職業(yè)體系的重要組成部分，是檢察機關(guān)的重要辦案力量。建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的檢察官助理隊伍，關(guān)系到黨的檢察事業(yè)后繼有人這個(gè)長(cháng)遠性問(wèn)題。黨中央高度重視檢察官助理等司法輔助隊伍建設，多次部署完善司法輔助人員管理制度機制。2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》，要求健全檢察輔助人員招錄、管理、保障制度。

整體看，檢察官助理這支隊伍比較年輕、專(zhuān)業(yè)素能較好，但是職業(yè)化程度不高，存在人員力量不足、發(fā)展通道不暢、職業(yè)認同不強等突出問(wèn)題。特別是，各級檢察院普遍把檢察官助理視為遴選入額前的臨時(shí)身份和過(guò)渡階段，缺少對這一職業(yè)的中長(cháng)期培養發(fā)展規劃；對檢察官助理遴選入額關(guān)注較多，對崗位履職重視不夠；對作為檢察官人選儲備關(guān)注較多，對作為專(zhuān)業(yè)辦案力量的重視不夠。

《意見(jiàn)》著(zhù)眼檢察官助理職業(yè)化建設的迫切需要，明確職業(yè)預期、暢通職業(yè)通道，建立符合檢察官助理職業(yè)特點(diǎn)的全鏈條的選育管用機制，目標是建設一支政治堅定、職責明晰、擔當作為、管理規范、結構合理的檢察官助理隊伍，引導廣大檢察官助理立足本職、安心工作、建功立業(yè)。

招錄：合理設置條件，用好招錄政策

記者：對于擔任檢察官助理需要具備哪些條件、是否要求通過(guò)法律職業(yè)資格考試等問(wèn)題，各地的做法不一樣，一些地方反映檢察官助理招錄困難，《意見(jiàn)》對此是否要統一規范？

最高檢政治部負責人：檢察官助理是本輪司法體制改革后新出現的人員類(lèi)別，管理政策在逐步優(yōu)化和完善�！兑庖�(jiàn)》出臺前，法律法規和中央政策層面沒(méi)有規定擔任檢察官助理的一般條件。實(shí)踐中，一些艱苦邊遠地方檢察院“求才心切”，設置的招錄條件過(guò)高，進(jìn)一步加劇了人才難招難留問(wèn)題。

設置招錄條件既要考慮將來(lái)遴選檢察官的需要，也要符合檢察官助理履職特點(diǎn)和本地實(shí)際�！兑庖�(jiàn)》規定，擔任檢察官助理除符合公務(wù)員條件外，一般應當具備普通高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位；或者普通高等學(xué)校非法學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位；或者普通高等學(xué)校非法學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷，獲得其他相應學(xué)位，并取得法律職業(yè)資格或者具有法律專(zhuān)業(yè)知識。檢察官學(xué)歷條件可以放寬的地方，擔任檢察官助理的學(xué)歷條件也可以相應放寬。也就是說(shuō)，一般要具備將來(lái)能夠遴選擔任檢察官的基本條件。

考慮到各地各級檢察院情況差異較大，檢察官助理招錄條件既要相對統一，又要因地制宜。招錄檢察官助理的學(xué)歷、年齡、工作經(jīng)歷、是否具備法律職業(yè)資格等具體條件，由地方各級檢察院根據有關(guān)規定研究確定后，層報省級檢察院審核。舉例來(lái)說(shuō)，對于法律專(zhuān)業(yè)人才充足的地方，可以在招錄檢察官助理時(shí)對學(xué)歷、法學(xué)專(zhuān)業(yè)等設置較高條件，可以要求通過(guò)法律職業(yè)資格考試。對于法律專(zhuān)業(yè)人才匱乏、招人難問(wèn)題突出的地方，可以只對學(xué)歷學(xué)位設置一般條件，不要求通過(guò)法律職業(yè)資格考試，入職以后再考。對于檢察官助理短缺已經(jīng)影響基本辦案工作的地方，可以進(jìn)一步降低條件，按照公務(wù)員的基本條件招錄；這種情況下，要對將來(lái)能否擔任檢察官等職業(yè)發(fā)展問(wèn)題做好政策說(shuō)明。

加強檢察官助理的招錄工作，不僅要合理設置招錄條件，還要優(yōu)化招錄程序�！兑庖�(jiàn)》梳理融合了2015年中組部、最高法、最高檢出臺的有關(guān)工作意見(jiàn)以及艱苦邊遠地區招錄基層公務(wù)員有關(guān)政策，結合檢察官助理隊伍職業(yè)特點(diǎn)，為招錄工作提供了豐富的“政策工具包”，包括單獨命制試題、合理確定開(kāi)考比例、優(yōu)化招錄程序等，指導破解艱苦邊遠和民族地區檢察院招錄難題，暢通法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入檢察機關(guān)的通道。

職責：以證據審查、事實(shí)認定、法律適用為核心內容

記者：檢察官助理的職責是承擔檢察輔助事務(wù)，您剛才又強調“檢察官助理是檢察機關(guān)的重要辦案力量”，如何準確把握這之間的關(guān)系？

最高檢政治部負責人：當前，檢察官助理隊伍中年齡40歲以下的人員占72%，具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科及以上學(xué)歷的人員占78%，如何用好這支年輕化、專(zhuān)業(yè)化的辦案力量，關(guān)系到黨的檢察事業(yè)健康發(fā)展。受“助理”“輔助人員”“輔助事務(wù)”等身份名稱(chēng)和職責表述的影響，實(shí)踐中對檢察官助理的職責范圍和定位存在模糊認識。有的觀(guān)點(diǎn)認為檢察官助理沒(méi)有辦案資格，只能給檢察官打下手、做幕后案頭工作，將檢察官助理履行職責與行使檢察權割裂開(kāi)來(lái)，進(jìn)而認為“員額制改革導致辦案人員力量減少，加劇了案多人少矛盾”，沒(méi)有準確理解司法體制改革精神。

檢察官助理承擔的檢察輔助事務(wù)以證據審查、事實(shí)認定、法律適用為核心內容，與書(shū)記員承擔的事務(wù)工作、司法警察負責的警務(wù)工作、檢察技術(shù)人員負責的專(zhuān)門(mén)技術(shù)工作有明顯不同。根據2024年6月中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于人民檢察院全面準確落實(shí)司法責任制的若干意見(jiàn)》，檢察官職權有10項，檢察官助理職責有7項，范圍基本一致，都包括偵查、調查、審查、出庭等訴訟活動(dòng)，兩者是指導與被指導的一體履職關(guān)系，不是各司其職的分工負責關(guān)系，“主輔”定位的根本在于檢察官對部分辦案事項有決定權、而檢察官助理沒(méi)有決定權。檢察官助理參與辦理案件，按照誰(shuí)辦案誰(shuí)負責、誰(shuí)決定誰(shuí)負責的原則在其職責范圍內承擔相應司法責任。

考慮到部分檢察官助理在能力和資歷上已經(jīng)符合檢察官的履職要求，《意見(jiàn)》明確，經(jīng)遴選委員會(huì )審核后等待遞補擔任檢察官的檢察官助理，以及曾有檢察官任職辦案經(jīng)歷的檢察官助理，可以在辦案部門(mén)負責人或資深檢察官的指導下相對獨立承擔辦案任務(wù)；指導辦案的檢察官應當承擔審核把關(guān)責任。

此外，由于檢察官助理職責涉及實(shí)質(zhì)行使檢察權，《意見(jiàn)》明確檢察官助理不實(shí)行聘用制，聘用人員不得代行檢察官助理職責。根據工作需要，素質(zhì)優(yōu)秀的聘用制書(shū)記員可以配合檢察官助理履行職責。

配置：確保隊伍規模，統籌調配履職

記者：當前，一些基層檢察院的檢察官助理數量過(guò)少，規模較小的檢察院?jiǎn)?wèn)題更突出，《意見(jiàn)》有何解決舉措？

最高檢政治部負責人：2013年，中組部、最高檢出臺的《人民檢察院工作人員分類(lèi)管理制度改革意見(jiàn)》提出，“在中央政法專(zhuān)項編制限額內，綜合考慮檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的崗位職責、工作任務(wù)量等因素，確定各類(lèi)人員員額比例�！蹦壳�，部分基層檢察院檢察官助理短缺，一些檢察院的隊伍結構不盡合理，除檢察官、檢察官助理以外，其他類(lèi)別人員的比例過(guò)高，不僅影響檢察辦案工作，也造成檢察官人才儲備不足�？紤]到全國實(shí)有檢察官助理人數占檢察機關(guān)政法專(zhuān)項編制的比例約為26%，經(jīng)征求意見(jiàn)并綜合研判，《意見(jiàn)》明確基層檢察院的檢察官助理員額比例原則上不低于本院政法專(zhuān)項編制的30%。

《意見(jiàn)》根據檢察辦案實(shí)際，沒(méi)有強求按照“一官一助一書(shū)”模式組建辦案團隊。檢察官助理可以相對固定協(xié)助一名或多名檢察官辦理案件，也可以根據工作需要統一調配。綜合考慮案件數量、類(lèi)型、難易程度和人員結構等因素，合理配備檢察官助理，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，確保人員配置與辦案任務(wù)的均衡匹配。

《意見(jiàn)》著(zhù)力優(yōu)化“小型檢察院”的人員分類(lèi)管理。目前，全國政法專(zhuān)項編制30名以下的基層檢察院占比超過(guò)五分之一，這些檢察院“麻雀雖小，五臟俱全”，由于機構編制有限，崗位職責難以細分，人員大多身兼數職，經(jīng)常需要相互補臺補缺、協(xié)同開(kāi)展工作�！兑庖�(jiàn)》提出，除檢察官之外的檢察人員符合任職條件的，可以統一任檢察官助理、參與辦案工作（個(gè)別的司法警察和專(zhuān)職行政人員除外），實(shí)行融合履職，由檢察長(cháng)根據全院工作輕重緩急，動(dòng)態(tài)、靈活使用有限的檢察人員，最大限度加強辦案力量，提升人員管理使用效能。

培養：區分職業(yè)發(fā)展的不同階段和方向

記者：當前檢察官助理普遍反映“入額難”，年年備考、倍感焦慮，應當如何看待和應對這一問(wèn)題？

最高檢政治部負責人：檢察官依法實(shí)行員額制管理，權責更重、保障更優(yōu)，這也意味著(zhù)擔任檢察官的機會(huì )必然是稀缺的。員額制改革之初檢察人員大批量遴選“入額”，只是改革過(guò)渡期間的特殊狀態(tài)。隨著(zhù)檢察官隊伍逐步充實(shí)、員額基本用滿(mǎn)，員額制管理進(jìn)入了“退一補一”的常態(tài)化運行狀態(tài)。從長(cháng)遠和整體看，不是所有的檢察官助理最終都會(huì )成為檢察官，大部分檢察官助理將會(huì )在輔助辦案崗位上相對長(cháng)時(shí)間履職。新的形勢下，不宜再對所有檢察官助理實(shí)行“無(wú)差別”培養、扎堆遴選、年年備考的粗放式管理。檢察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要一支適度穩定、有序交流、素能全面、專(zhuān)業(yè)敬業(yè)的檢察官助理隊伍。對個(gè)人來(lái)說(shuō)，要轉變擔任檢察官助理是“過(guò)渡”“臨時(shí)身份”的看法，在其位謀其政盡其責，充分發(fā)揮檢察辦案生力軍作用，在檢察官助理崗位上成就職業(yè)價(jià)值。

《意見(jiàn)》根據檢察官助理職業(yè)發(fā)展的不同階段、不同方向，分別確定了培養訓練的重點(diǎn)。對于新任職的檢察官助理，主要加強基礎性、程序性檢察輔助事務(wù)和辦案規范的訓練。對于具備一定輔助辦案經(jīng)驗的檢察官助理，主要強化審查案件材料、草擬法律文書(shū)、參與偵查調查等實(shí)質(zhì)性行使檢察職權的辦案技能訓練。對于從事法律工作達到一定年限、業(yè)務(wù)能力較強、工作業(yè)績(jì)較為突出、擬作為檢察官人選的人員，可以作為高階段的檢察官助理進(jìn)行培養訓練，全面參與需由檢察官親自承擔的各類(lèi)辦案事項，為將來(lái)遴選擔任檢察官后獨立承辦案件做好準備。

需要注意的是，檢察官助理培養階段的確定，主要以辦案能力養成和職業(yè)發(fā)展方向為依據，不與職級直接掛鉤。高階段的檢察官助理，由本院黨組根據檢察官遴選需要，綜合考慮與檢察官崗位的適配性、發(fā)展潛力、個(gè)人職業(yè)意愿等情況，在現有檢察官助理人數一定比例內統籌研究確定。

履職：高階段的檢察官助理全面參與辦案

記者：《意見(jiàn)》提出高階段的檢察官助理要全面參與需由檢察官親自承擔的各類(lèi)辦案事項，應當如何理解和把握？

最高檢政治部負責人：高階段的檢察官助理職業(yè)發(fā)展方向是擔任檢察官，因此履職要求不同于其他檢察官助理，要全面參與各類(lèi)辦案事項，為將來(lái)履行檢察官職責做好準備。工作中需把握以下幾點(diǎn)：

第一，高階段的檢察官助理全面履職，功能是完善檢察官職業(yè)養成路徑。檢察人員實(shí)行分類(lèi)管理改革后，不再設置“助理檢察員”，書(shū)記員改為主要實(shí)行聘用制，檢察人員不能再按照“書(shū)記員-助理檢察員-檢察員”的成長(cháng)階梯逐步積累經(jīng)驗、提升素能。有的檢察官在遴選任職之前從來(lái)沒(méi)在法庭上開(kāi)口說(shuō)過(guò)話(huà)，任職后很難盡快適應履職要求。實(shí)踐中，現在的檢察官助理與曾經(jīng)的“助理檢察員”在工作內容和工作強度上基本相同；檢察官助理全面參與辦案，一定程度上填補了取消“助理檢察員”后檢察官職業(yè)養成路徑上的斷檔，對于整體提升檢察人員業(yè)務(wù)素能和辦案質(zhì)效具有特別重要的意義。

第二，高階段的檢察官助理全面履職，重點(diǎn)是協(xié)助檢察官出席法庭。早在2015年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第15次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見(jiàn)》，就明確檢察官助理的職責包括“協(xié)助檢察官出席法庭”；這里的“協(xié)助”是實(shí)質(zhì)意義上的協(xié)助，不是播放PPT、遞送材料、文字記錄等應由書(shū)記員承擔的事務(wù)工作。2024年6月，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于人民檢察院全面準確落實(shí)司法責任制的若干意見(jiàn)》，對檢察官助理的協(xié)助出庭職責作了進(jìn)一步細化，明確經(jīng)檢察長(cháng)批準，高階段的檢察官助理在協(xié)助檢察官出席法庭時(shí)，可以在檢察官就主要事實(shí)和法律問(wèn)題發(fā)言后，輔助進(jìn)行舉證質(zhì)證、補充發(fā)表出庭意見(jiàn)、參與法庭辯論。

第三，高階段的檢察官助理全面履職，關(guān)鍵在于依法規范。在訴訟活動(dòng)中，人民檢察院作為訴訟主體，檢察官、檢察官助理等檢察人員作為一個(gè)整體，代表人民檢察院行使職權。在辦案團隊中，檢察官助理具體參與哪些辦案事項、以何種方式協(xié)助檢察官辦案，屬于檢察人員內部分工和履職管理的范疇，要注意避免人員分類(lèi)的割裂化、隊伍管理的碎片化、職權行使的個(gè)人化�！兑庖�(jiàn)》進(jìn)一步細化和規范檢察官助理履職管理，要求高階段的檢察官助理由院黨組選拔確定，在檢察官的指導下參與辦案，經(jīng)檢察長(cháng)批準才能在法庭上作補充、輔助發(fā)言。各級檢察機關(guān)要嚴格把握工作標準和程序，確保相關(guān)要求落實(shí)到位。

發(fā)展：提供完整、寬廣的職業(yè)平臺

記者：有些同志對長(cháng)期擔任檢察官助理有顧慮，認為職業(yè)發(fā)展會(huì )受到限制，《意見(jiàn)》對此有何安排？

最高檢政治部負責人：檢察官助理既是檢察官的主要來(lái)源，也是一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的檢察辦案力量�！兑庖�(jiàn)》著(zhù)眼構建檢察職業(yè)體系，長(cháng)遠謀劃、通盤(pán)考慮，讓廣大檢察官助理在遴選擔任檢察官之外，擁有更為完整、寬廣的職業(yè)發(fā)展平臺。

一是統籌納入領(lǐng)導干部選任和干部交流的“大盤(pán)子”�！兑庖�(jiàn)》提出，要研究確定、跟蹤培養一批優(yōu)秀年輕檢察官助理，有意識加強全方位培養鍛煉。根據檢察工作和干部培養需要，可以有計劃地安排檢察官助理到綜合部門(mén)鍛煉。對具有檢察業(yè)務(wù)和綜合管理工作經(jīng)歷的檢察人員，按照規定的程序和要求注意選拔使用。

二是綜合素能優(yōu)秀的資深檢察官助理，可以協(xié)助部門(mén)負責人承擔對本部門(mén)檢察輔助人員的日常管理工作，承擔對新入職檢察輔助人員的傳幫帶等職責；符合條件的，可以根據《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規定選拔、推薦擔任領(lǐng)導干部。

三是完善檢察官助理與其他檢察人員的交流機制�！兑庖�(jiàn)》提出，檢察官助理原則上按照綜合管理類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行管理，職級設置一一對應，任職年限可以累計計算。同時(shí)，對檢察官助理與檢察官相互轉任的，在比照確定等級職級以及任職年限計算上建立了銜接機制，增強各類(lèi)檢察人員交流培養的系統性和協(xié)調性。

同時(shí)，最高檢正在按照中央有關(guān)工作部署推動(dòng)完善檢察官逐級遴選制度�！兑庖�(jiàn)》強調，對于擬到下級人民檢察院初任檢察官的檢察官助理，上級人民檢察院要會(huì )同下級人民檢察院，統籌研究其初任檢察官后的職業(yè)發(fā)展規劃，增強職業(yè)發(fā)展的可預期性。

日期：2024-7-25 15:44:38 | 關(guān)閉 |