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  • 非關(guān)稅壁壘的應對及運用-“入世”后中國企業(yè)的策略選擇
    編號:30195
    書(shū)名:非關(guān)稅壁壘的應對及運用-“入世”后中國企業(yè)的策略選擇
    作者:趙春明主編
    出版社:人民
    出版時(shí)間:2001年2月
    入庫時(shí)間:2007-8-3
    定價(jià):25
    該書(shū)暫缺

    圖書(shū)內容簡(jiǎn)介

    所謂非關(guān)稅壁壘,是指一國政府采取除關(guān)稅以外的各種辦
    法,來(lái)對本國的對外貿易活動(dòng)進(jìn)行調節、管理和控制的一切政策
    與手段的總和。
    從歷史上看,非關(guān)稅措施是在世界市場(chǎng)問(wèn)題尖銳的情況下發(fā)
    展起來(lái)的。在1929—1933年世界性經(jīng)濟危機時(shí)期,西方發(fā)達國
    家在高筑關(guān)稅壁壘的同時(shí),還廣泛地采取了各種各樣的非關(guān)稅措
    施以阻止國外商品的流人。第二次世界大戰以后,通過(guò)關(guān)貿總協(xié)
    定的多輪貿易談判,世界關(guān)稅已降低到很低的程度。由于關(guān)稅限
    制的作用大大削弱,而出于對國內企業(yè)的保護,緩解國內失業(yè)壓
    力等問(wèn)題的需要,還必須對貿易實(shí)行一定程度的限制,所以各國
    不得不尋找其他辦法來(lái)達到限制進(jìn)口的目的。非關(guān)稅措施便因此
    而逐漸發(fā)展起來(lái)。
    把非關(guān)稅措施作為保護貿易政策的主要手段開(kāi)始于20世紀
    70年代。當時(shí),在關(guān)貿總協(xié)定主持的多輪全球多邊貿易談判努
    力下,西方發(fā)達國家工業(yè)制成品的加權平均關(guān)稅率已由20世紀
    40年代的40%下降到7%。關(guān)稅的保護作用大幅度下降。但是,
    發(fā)達國家出于對本國利益的考慮,并不甘心放棄貿易保護政策。
    以20世紀70年代中期的資本主義經(jīng)濟危機為導火線(xiàn),以美國為
    首的西方發(fā)達國家終于掀起了一場(chǎng)以非關(guān)稅措施為特征的新貿易
    保護浪潮。非關(guān)稅措施從此成為各國對外實(shí)行貿易保護政策的主
    體,并愈演愈烈。據關(guān)貿總協(xié)定統計, “肯尼迪回合”結束時(shí),
    全世界的各種非關(guān)稅措施共有80多種,但到20世紀90年代初,
    非關(guān)稅措施的總量已猛增到3 000多種。
    20世紀90年代以來(lái),隨著(zhù)“烏拉圭回合”談判的最終結束
    以及世界貿易組織的建立,自由貿易原則更為世界各國普遍接
    受,以自由貿易為宗旨的世界多邊貿易體制也得到了進(jìn)一步加
    強。貿易自由化的發(fā)展,一方面促進(jìn)了國際貿易的擴大和經(jīng)濟全
    球化的進(jìn)程,同時(shí)也加劇了各國之間經(jīng)濟貿易的競爭,使國際競
    爭更趨于白熱化。
    在這種新形勢下,貿易保護主義并未因世界多邊貿易體制的
    加強而偃旗息鼓、銷(xiāo)聲匿跡,而是變換了手法,以新的形式登上
    國際貿易舞臺。許多發(fā)達國家為了維護自身的經(jīng)濟利益,以各種
    名義實(shí)施了新的貿易保護措施,逃避世界多邊貿易制度的約束。
    1996年,世界貿易組織對美國近年來(lái)的貿易政策進(jìn)行了評審,
    認為美國在部分領(lǐng)域實(shí)行貿易自由化的同時(shí),也加強了對一些部
    門(mén)的保護,保護手段轉向制度化和非關(guān)稅化。據估計,20世紀
    90年代以來(lái)西方發(fā)達國家采用的新貿易保護措施就達十多類(lèi)。
    與關(guān)稅措施相比,非關(guān)稅措施具有下列三個(gè)明顯的特點(diǎn):
    首先,非關(guān)稅措施比關(guān)稅具有更大的靈活性和針對性。關(guān)稅
    的制定,往往要通過(guò)一定的立法程序,要調整或更改稅率,也需
    要一定的法律程序和手續,因此關(guān)稅具有一定的延續性。而非關(guān)
    稅措施的制定與實(shí)施,則通常采用行政程序,制定起來(lái)比較迅
    速,程序也較簡(jiǎn)單,能隨時(shí)針對某國和某種商品采取或更換相應
    的限制進(jìn)口措施,從而較快地達到限制進(jìn)口的目的。
    其次,非關(guān)稅措施的保護作用比關(guān)稅的作用更為強烈和直 ’
    接。關(guān)稅措施是通過(guò)征收關(guān)稅來(lái)提高商品成本和價(jià)格,進(jìn)而削弱
    其競爭能力的,因而其保護作用具有間接性。如果出口國采用出
    口補貼、商品傾銷(xiāo)等辦法降低出口商品成本和價(jià)格,則更限制了
    關(guān)稅保護作用的發(fā)揮。而一些非關(guān)稅措施如進(jìn)口配額,預先限定
    進(jìn)口的數量和金額,超過(guò)限額就直接禁止進(jìn)口,這樣就能快速和
    直接地達到關(guān)稅措施難以達到的目的。
    最后,非關(guān)稅措施比關(guān)稅更具有隱蔽性和歧視性。關(guān)稅措
    施,包括稅率的確定和征收辦法都是透明的,出口商可以比較容
    易地獲得有關(guān)信息,另外,關(guān)稅措施的歧視性也較低,它往往要
    受到雙邊關(guān)系和國際多邊貿易協(xié)定的制約。但一些非關(guān)稅措施則
    往往透明度差,隱蔽性強,而且有較強的針對性,容易對別的國
    家實(shí)施差別待遇。
    加人世界貿易組織后,成功應對和突破國外的非關(guān)稅壁壘,
    對于我國企業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。然而,對于非
    關(guān)稅壁壘,我國長(cháng)期以來(lái)卻更偏重于譴責而不是正視。事實(shí)上,
    盡管非關(guān)稅壁壘存在很多的不合理性,但是由于它們在一定程度
    上得到世界貿易組織的許可,更重要的是運用非關(guān)稅手段來(lái)保護
    本國國內市場(chǎng)已經(jīng)成為世界范圍內的普遍做法,因此我們只能面
    對這個(gè)現實(shí)。不僅如此,出于國家利益的考慮,我們還應該學(xué)習
    借鑒國外運用非關(guān)稅壁壘來(lái)保護國內市場(chǎng)的經(jīng)驗和教訓,認真探
    索在世界貿易組織所倡導的貿易自由化這個(gè)總的前提之下,我們
    應該如何靈活有效地采取和運用非關(guān)稅措施,來(lái)適度地保護國內
    相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一點(diǎn)對于我國在加人世界貿易組織之后來(lái)
    說(shuō),顯得尤為重要。因為“人世”之后,按照有關(guān)承諾和規定,
    我國將大幅度地削減關(guān)稅水平和部分明顯不符合世界貿易組織要
    求的非關(guān)稅壁壘,關(guān)稅壁壘保護市場(chǎng)的作用將大大下降。在這種
    情況下,以不違背世界貿易組織基本準則為前提,開(kāi)展對非關(guān)稅
    壁壘的戰略性研究和運用就已成為擺在我們面前不可回避的一項
    十分緊迫的任務(wù)。
    從策略性角度出發(fā),我們認為在加人世界貿易組織之后,我
    國應及時(shí)地從關(guān)稅壁壘保護轉向非關(guān)稅壁壘保護,而在非關(guān)稅壁
    壘保護中,又應將重點(diǎn)放在隱陸非關(guān)稅壁壘的開(kāi)發(fā)和運用方面。
    一般來(lái)說(shuō),非關(guān)稅措施可以分為顯性和隱陸兩大類(lèi)。所謂顯
    性非關(guān)稅措施,即相當于直接非關(guān)稅措施,主要是指對進(jìn)口數量
    產(chǎn)生直接限制作用的措施,如進(jìn)口配額、“自動(dòng)”限制出口、進(jìn)
    口許可證、指定經(jīng)營(yíng)、行政控制及外匯管制等;隱性非關(guān)稅措
    施,即相當于間接非關(guān)稅措施,主要指那些雖不直接限制進(jìn)口數
    量,但在實(shí)際上卻能起到阻礙進(jìn)口作用的措施,如國內立法、技
    術(shù)標準、衛生安全要求、政府采購政策、反傾銷(xiāo)等。
    從我國的實(shí)際情況來(lái)看,20世紀80年代初期,隨著(zhù)計劃控
    制的逐步減少,我國政府也開(kāi)始采取了非關(guān)稅保護手段,但主要
    措施是許可證、指定經(jīng)營(yíng)和行政控制。其中受許可證管理的進(jìn)口
    商品在20世紀80年代末曾占總進(jìn)口的46%,此后經(jīng)過(guò)數次的
    大幅度削減許可證目錄和進(jìn)口配額,到1997年初,實(shí)行許可證
    和進(jìn)口配額等進(jìn)口控制管理的商品為384項,約占進(jìn)口總稅目的
    5%。指定經(jīng)營(yíng)是我國外貿經(jīng)營(yíng)權下放后的一種措施,即把所有
    商品分為三類(lèi),前兩類(lèi)屬于指令性計劃和指導性計劃商品,由指
    定的貿易公司經(jīng)營(yíng),第三類(lèi)則是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口商品,任何貿
    易公司都能經(jīng)營(yíng)。據世界銀行估計,到1992年,約占32%的進(jìn)
    口商品受指定經(jīng)營(yíng)控制。后來(lái),隨著(zhù)價(jià)格改革的迅速推進(jìn)和計劃
    控制的基本取消,指定經(jīng)營(yíng)范圍大大縮小,除了煤、石油、棉
    花、糧食等lO多種特別重要的商品外,其他商品基本都已放開(kāi)
    經(jīng)營(yíng)。行政控制則主要是針對機電產(chǎn)品實(shí)施的,為此,國務(wù)院曾
    一度設有“機電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室”,專(zhuān)門(mén)負責控制機電產(chǎn)品的進(jìn)
    口。20世紀90年代中期以后,這一措施有所變革,以公開(kāi)的法
    規取代了過(guò)去的內部規定和目錄管理,從而使透明度得到較大幅
    度的提高?傊,我國過(guò)去側重的非關(guān)稅保護手段主要是一些顯
    性的非關(guān)稅措施。
    加人世界貿易組織后,我國的保護策略應及時(shí)地從顯性非
    關(guān)稅措施向隱性非關(guān)稅措施轉變。主要理由,一是顯性非關(guān)稅措
    施較為明顯地違背了世界貿易組織的基本原則,《關(guān)貿總協(xié)定
    1994》第11條就明確規定:“不得設立或維持配額、進(jìn)口許可證
    或其他措施,以限制或禁止其他締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品的輸入,或向
    其他締約方領(lǐng)土輸出或銷(xiāo)售出口產(chǎn)品”,而對于其他非關(guān)稅措施,
    烏拉圭回合談判中則規定了“維持現狀和逐步回退”的原則。因
    此過(guò)多地實(shí)施顯性非關(guān)稅措施,容易遭到世界貿易組織其他成員
    們的反對和報復,而推行隱性非關(guān)稅措施則仍有一定的生存空
    間。二是從世界范圍內來(lái)看,許多國家正在逐步減少顯性非關(guān)稅
    措施,而對隱性非關(guān)稅措施的使用卻越來(lái)越多。如西方發(fā)達國
    家,20世紀90年代以來(lái)采用的新貿易保護措施就有10多類(lèi),
    它們都表現出了濃厚的隱性非關(guān)稅手段色彩,如地區經(jīng)濟主義、
    勞工標準、環(huán)境保護、強化反傾銷(xiāo)、知識產(chǎn)權、人權標準等等。
    最后,在顯性非關(guān)稅措施條件下,往往表現為一種強烈的政府行
    為,尤其是進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和行政控制,其政府干預的痕
    跡就更為明顯,這些措施在對國內市場(chǎng)起到一定保護作用的同
    時(shí),也導致了嚴重的尋租行為,從而造成資源的扭曲和低效使
    用。
    總之,加人世界貿易組織后,并不意味著(zhù)我們只能全盤(pán)接
    受,被動(dòng)遭受沖擊。相反,只要我們認真研究世界貿易組織的有
    關(guān)保障條款,學(xué)習借鑒別國的實(shí)踐經(jīng)驗,在運用非關(guān)稅措施尤其
    隱性非關(guān)稅措施來(lái)保護國內產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)方面,仍有相當大的回旋
    余地和發(fā)展前景。

    圖書(shū)目錄

    引 言………………………………………………………………1
    第一章 迫在眉睫:反傾銷(xiāo)………………………………………6
    第一節 傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)…………………………………………6
    第二節 反傾銷(xiāo)與我國出口貿易……………………………25
    第三節 反傾銷(xiāo)與我國進(jìn)口貿易……………………………64
    第四節 我國企業(yè)應對及運用反傾銷(xiāo)的策略………………101
    第二章 無(wú)孔不入:技術(shù)壁壘…………………………………140
    第一節 技術(shù)壁壘的產(chǎn)生和發(fā)展……………………………141
    第二節 西方國家技術(shù)壁壘的實(shí)施對我國的影響…………170
    第三節 我國企業(yè)應對及運用技術(shù)壁壘的策略……………180
    第三章 天然屏障:綠色保護…………………………………194
    第一節 綠色壁壘的成因與特點(diǎn)……………………………194
    第二節 綠色保護的國際規則………………………………201
    第三節 國別綠色壁壘的表現與實(shí)踐………………………216
    第四節 我國企業(yè)應對及運用綠色壁壘的策略……………244
    第四章 不死幽靈:進(jìn)口數量限制…………………………267
    第一節 進(jìn)口數量限制的表現形式…………………………268
    第二節 進(jìn)口數量限制的運用………………………………280
    第三節 實(shí)施進(jìn)口數量限制的影響…………………………302
    第四節 我國企業(yè)應對進(jìn)口數量限制的策略………………306
    第五章 集團作戰:地區主義浪潮……………………………320
    第一節 地區主義浪潮方興未艾……………………………321
    第二節 地區主義對我國貿易的影響………………………351
    第三節 我國企業(yè)應對及運用地區主義的策略……………383
    第六章 任重道遠:“灰色”措施與潛在壁壘………………399
    第一節 原產(chǎn)地規則及應對策略……………………………399
    第二節 政府采購政策及應對策略…………………………422
    第三節 勞工標準及應對策略………………………………44l
    主要參考文獻……………………………………………………454

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