序
游勸榮請我為他的博士后報告寫(xiě)個(gè)序，我答應下來(lái)之后便開(kāi)始閱讀他的報告。因為不斷出差，斷斷續續的閱讀倒給了我很多思考的時(shí)間。他的報告的題目是《依法執政視野下，中國共產(chǎn)黨的地方組織與地方國家權力機關(guān)之間相互關(guān)系運行機制研究》。從這個(gè)題目可以看出他的理論抱負和實(shí)踐素養。
《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )�！比嗣翊泶髸�(huì )制度，是我國的基本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和方法，也是黨的十七大報告提出的“擴大公民有序的政治參與”的重要途徑。這是中國特色社會(huì )主義的重要特征和重要內容之一。
中國共產(chǎn)黨是中國一切事業(yè)的領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導地位是歷史形成的，也是中國人民長(cháng)期選擇的結果�！吨腥A人民共和國憲法》關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位和執政地位的規定，就是對這一客觀(guān)事實(shí)的法律認可和法律記載，也是中國共產(chǎn)黨執政合法性基礎的重要法律體現。
執政的中國共產(chǎn)黨與作為國家權力機關(guān)的人民代表大會(huì )是我國政治生浯中兩大基本主體，正確處理兩者之間相互關(guān)系，對鞏固中國共產(chǎn)黨的執政地位、加強黨對國家的領(lǐng)導，對充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的優(yōu)越性、實(shí)現人民當家作主，都具有至關(guān)重要的意義。
黨的十五大報告提出“依法治國、建設社會(huì )主義法治國家”的戰略方針，隨后憲法修正案把這一戰略方針寫(xiě)進(jìn)憲法，成為治國方略。黨的十六大報告和十六屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》提出加強黨的執政能力建設，明確把依法執政作為加強黨的執政能力建設的重要內容，作為我們黨不斷實(shí)踐和追求的執政理念、執政原則和執政方式。從這個(gè)意義上說(shuō)，提出依法執政的原則，是依法治國戰略方針的客觀(guān)要求，是執政的中國共產(chǎn)黨響應和帶頭落實(shí)依法治國戰略方針的一個(gè)重大步驟。
游勸榮同志的研究就是在這樣的大背景下展開(kāi)的。這個(gè)課題從執政黨的地方組織與地方國家權力機關(guān)之問(wèn)相互關(guān)系的運行機制人手，從微觀(guān)意義上、從操作層面展開(kāi)分析和研究，力求通過(guò)這些微觀(guān)的、具體的、可操作的制度設計，來(lái)保證執政黨的地方組織與地方國家權力機關(guān)之間相互關(guān)系和諧、協(xié)調運行，是一個(gè)非常有意義的嘗試和探索，也是一項開(kāi)創(chuàng )性的研究。在課題評審中，參加評審的各位憲法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者，對這個(gè)課題研究報告一致給予了較高的評價(jià)。
在我看來(lái)，游勸榮屬于大器早成的那一類(lèi)人。早在上個(gè)世紀八十年代，他的寫(xiě)作就開(kāi)始見(jiàn)諸于報端和各種法學(xué)刊物。許多未曾謀面的人會(huì )以為他是一個(gè)老道的學(xué)者。實(shí)際上他那個(gè)時(shí)候正是青春少年。在諸多法律工作崗位上的工作經(jīng)驗無(wú)疑給他以豐富的知識和經(jīng)驗。輔之以自身的聰慧和努力，這篇博士后報告充滿(mǎn)了對前沿問(wèn)題的探索精神和建設性觀(guān)點(diǎn)。當然，作者自己在課題研究報告中謙虛地講到自己對這個(gè)課題所進(jìn)行的研究是初步的。確實(shí)，這樣一個(gè)宏大而且現實(shí)的題目需要更多的研究者和實(shí)踐者做更為深入的研究。希望這個(gè)課題研究報告的出版，能引起更多的專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)際工作者對這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，并對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行更深入的研究，以期為執政黨與國家權力機關(guān)之間相互關(guān)系的運行機制形成和完善提供更多的理論支持。
至于課題研究報告中的觀(guān)點(diǎn)，則交由讀者自己去批評和判斷。
是為序。
信春鷹
2008年1月
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