圖書(shū)內容簡(jiǎn)介

前言
2007年9月14日，國務(wù)院總理溫家寶簽署了國務(wù)院第505號令，公布了《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2007年lO月1日起施行。這是我國第一部規范和加強大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的行政法規�！稐l例》對大型群眾性活動(dòng)的范圍、承辦者、場(chǎng)所管理者的安全責任和公安機關(guān)的職責，安全許可的條件、程序、時(shí)限，安全管理措施以及法律責任等作了明確的規定，對于保護公民人身和財產(chǎn)安全，維護社會(huì )治安秩序和公共安全具有十分重要的意義。
大型群眾性活動(dòng)具有規模大、參加人員多、危險系數高、安全問(wèn)題突出等特點(diǎn)。據統計，近幾年來(lái)，全國每年舉辦各類(lèi)大型群眾性活動(dòng)1．4萬(wàn)多場(chǎng)，近3億人次參加。在這類(lèi)活動(dòng)中，安全事故、治安和刑事案件時(shí)有發(fā)生，有的甚至發(fā)生了群體性事件，給人民群眾的生命、財產(chǎn)安全以及社會(huì )治安秩序和公共安全帶來(lái)較為嚴重的危害。
為確保群眾性文化體育活動(dòng)的安全，公安部于1999年頒布了《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)�！掇k法》對規范群眾性文化體育活動(dòng)治安管理工作，維護治安秩序，確保公共安全發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深人，大型群眾性活動(dòng)的種類(lèi)、數量和形式有了較大的變化，安全管理工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題，《辦法》已不能適應實(shí)際工作的需要：一是規格不高。由于《辦法》是部門(mén)規章，原則上只能規范和調整公安機關(guān)本身的工作，而對目前大型群眾性活動(dòng)中存在的承辦者未經(jīng)審批而擅自舉辦活動(dòng)、不認真履行安全責任等突出問(wèn)題，《辦法》的制約力不夠。二是調整范圍過(guò)窄�！掇k法》只包括了文化、體育等方面的活動(dòng)，而對于目前各地大量舉辦的展覽、展銷(xiāo)、人才招聘會(huì )、現場(chǎng)開(kāi)獎的彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)并沒(méi)有涵蓋在內，這也使得這些活動(dòng)的安全管理工作處于無(wú)法可依的狀況。三是隨著(zhù)《行政許可法》的頒布實(shí)施，迫切需要加快大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的立法進(jìn)程，對大型群眾性活動(dòng)安全許可的條件、程序等予以確定。
隨著(zhù)北京奧運會(huì )的臨近，各種大型群眾性活動(dòng)日益增多，其安全問(wèn)題也越來(lái)越引起全社會(huì )乃至全世界的關(guān)注。在這樣的情況下，制定《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》，明確規定大型群眾性活動(dòng)的安全責任制度和安全監督管理措施，保證大型群眾性活動(dòng)安全舉辦，是十分必要和迫切的。
從2004年起，公安部認真總結多年來(lái)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的經(jīng)驗做法，吸收國外有關(guān)國家的立法經(jīng)驗，多次派員赴有關(guān)省市進(jìn)行立法調研，召集各地大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的負責同志在大連、濟南等地召開(kāi)了5次立法座談會(huì )，征求了國家體育總局、文化部等有關(guān)部委和部?jì)确ㄖ�、消防、交管等業(yè)務(wù)局以及各地公安機關(guān)的意見(jiàn)，在此基礎上經(jīng)多次研究、修改，數易其稿，最終于2006年6月8日，將《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例(送審稿)》報送國務(wù)院。國務(wù)院法制辦就送審稿及后來(lái)形成的修改稿多次征求了全國31個(gè)省、自治區、直轄市公安機關(guān)和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，就重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了反復研究和專(zhuān)題論證，在此基礎上，修改形成了《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例(草案)》，于2007年8月29日經(jīng)國務(wù)院第190次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，9月14日由國務(wù)院總理溫家寶正式簽署。
《條例》不僅充分考慮到了大型群眾性活動(dòng)承辦者、參加人員和公安機關(guān)的實(shí)際需要，而且考慮了與相關(guān)法律、法規的銜接配套，具有很強的指導性、針對性和操作性。它科學(xué)界定了大型群眾性活動(dòng)的范圍；明確了大型群眾性活動(dòng)的安全責任體系；規定了大型群眾性活動(dòng)的安全管理制度和措施；規范了參加大型群眾性活動(dòng)人員的行為；規定了違反《條例》行為的法律責任。
為進(jìn)一步貫徹和實(shí)施《條例》，公安部治安管理局和國務(wù)院法制辦聯(lián)合對《條例》作了釋義，并編寫(xiě)本書(shū)，希望通過(guò)本書(shū)的學(xué)習，使公安民警能夠全面、準確地理解《條例》，并在實(shí)際工作中正確運用《條例》。
編者
2008年4月

圖書(shū)目錄

目 錄
第一部分大型群眾性活動(dòng)安全管理條例
中華人民共和國國務(wù)院令…………………………………(3)
大型群眾性活動(dòng)安全管理條例……………………………(4)
公安部關(guān)于認真貫徹實(shí)施
《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》的通知……………(11)
第二部分大型群眾性活動(dòng)安全管理條例釋義
總則釋義……………………………………………………(35)
安全責任釋義………………………………………………(49)
安全管理釋義………………………………………………(83)
法律責任釋義………………………………………………(111)
第三部分大型群眾性活動(dòng)安全管理條例相關(guān)法律法規
中華人民共和國治安管理處罰法…………………………(137)
中華人民共和國行政許可法………………………………(162)
中華人民共和國行政處罰法………………………………(181)
企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例…………………………(194)
營(yíng)業(yè)性演出管理條例………………………………………(200)
公安機關(guān)行政許可工作規定………………………………(216)
公安部制定的群眾性文化體育活動(dòng)治安
管理辦法(失效) ………………………………………(225)