在現代契約理論的視野下,企業(yè)是股東、公司管理層、債權人和其他利益相關(guān)者等一系列契約的組合。公司治理針對公司契約中的控制權、代理成本和不完全合同等問(wèn)題之解決提供制度安排,其中,法律是公司治理制度的重要組成部分,并對其他要素產(chǎn)生影響。銀行是企業(yè)的一種,但銀行與一般公司契約具有不同的特點(diǎn),產(chǎn)生了銀行公司治理的特殊問(wèn)題,因此強化銀行公司治理及進(jìn)行相關(guān)立法非常必要。相比之下,中國國有銀行公司治理又具有自身的特殊性,更為復雜,中國的銀行公司治理改革和相關(guān)法律變革應具有針對性。
基于銀行公司治理的特殊性,本書(shū)分別對銀行治理中的股東、經(jīng)營(yíng)者(董事)、存款人和其他利害關(guān)系人契約的特殊性及法律應對問(wèn)題展開(kāi)具體分析,進(jìn)而對中國銀行公司治理的特殊問(wèn)題進(jìn)行探討并提出法律建議。
公司治理中,股東控制具有積極作用但也存在問(wèn)題,需要對股東控制加以約束。銀行中股東控制問(wèn)題更加嚴重,因而銀行公司治理強化對銀行控制股東的約束及加重控制股東的責任具有合理性。中國國有商業(yè)銀行存在“國有金融資產(chǎn)出資人缺位”問(wèn)題,相關(guān)法律的變革既要明確出資人代表及其法律地位,發(fā)揮國有股東的真正作用,保護國有股權益,避免國有金融資產(chǎn)流失,同時(shí)又要加大對國有金融資產(chǎn)出資人代表的約束力度,避免他們對銀行進(jìn)行不適當干預。
董事等公司管理層是公司的核心領(lǐng)導者,公司治理以控制管理層為核心,對其加以約束和激勵。一般公司治理中對董事等管理層的約束和激勵機制在銀行中效果有限,加強銀行公司治理,需要強化銀行董事責任,控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和保障相關(guān)利益。與一般公司相比,銀行董事責任的對象和內容應更為廣泛,標準更為嚴格。我國國有銀行董事具有與政府關(guān)系密切等特點(diǎn),現行立法要解決責任規定不完善、不相銜接,以及輕信義責任和重管制的問(wèn)題。
債權人參與公司治理有一定的障礙并處于不利地位,保護債權人的法律措施在一定程度上可以看做對公司治理的矯正途徑。由于銀行存款人的債權風(fēng)險更高,與銀行股東和董事等經(jīng)營(yíng)者的利益沖突更為激烈,為保障銀行業(yè)平穩運行,確立存款人在銀行公司治理中的法律地位并對存款人提供充分保護十分重要。其中,存款保險制度既對保護存款·人發(fā)揮積極的作用,又可能對銀行公司治理產(chǎn)生一定的負面影響,立法者應尋求二者的平衡。在中國存款保險從隱性向顯性轉型的改革中,存款保險法律制度設計應與其他保障存款人利益和穩定金融體系的立法協(xié)調統一。
社會(huì )責任是公司治理的目標之一,也是保護公司利益相關(guān)者的重要途徑。公司治理通過(guò)矯正傳統的公司結構并調整公司行為以實(shí)現公司的社會(huì )責任。與一般公司相比,銀行具有特殊社會(huì )責任,需要將銀行公司治理、金融監管和社會(huì )責任高度統一,并通過(guò)金融立法予以規范。中國商業(yè)銀行社會(huì )責任的實(shí)施效果部分受到缺乏約束機制的影響。為使銀行切實(shí)履行社會(huì )責任,需要解決的法律問(wèn)題包括:建立適宜銀行公司治理特殊性的法律架構,將社會(huì )責任的目標、要求和標準納人銀行公司治理的各個(gè)環(huán)節;對國有商業(yè)銀行重新定位;重塑?chē)秀y行與國有企業(yè)的關(guān)系;規制國有銀行的金融壟斷;強化銀行實(shí)施“綠色信貸”等社會(huì )責任的法律約束等。
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