民陪審員培訓讀本叢書(shū)
內容新穎 本套培訓讀本以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，吸收融合了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》等文件中關(guān)于人民陪審員制度改革的最新舉措。尤其突出“以審判為中心”，對民事、刑事庭審的相關(guān)內容進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。
契合實(shí)際 本套培訓讀本內容包括崗前培訓、民事庭審、刑事庭審和訴訟調解四塊，基本覆蓋了人民陪審員的實(shí)際工作所需。叢書(shū)收集和整理了全國各地的優(yōu)秀做法和先進(jìn)經(jīng)驗，內容豐富、資料翔實(shí)。
語(yǔ)言通俗 考慮到許多人民陪審員并未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的法律職業(yè)培訓，本套叢書(shū)語(yǔ)言通俗平實(shí)，行文中注重理論闡述與案例分析相結合，便于人民陪審員理解掌握。
2014年全國法院提前實(shí)現人民陪審員“倍增計劃”，陪審員總數達到了20.95萬(wàn)人，參審案件219萬(wàn)余件。人民陪審員作為國家審判機關(guān)審判案件時(shí)吸收的非職業(yè)法官與職業(yè)法官一起審判案件，遇到大量實(shí)體法與程序法上的問(wèn)題，人民陪審員對自身普及法律知識的愿望越來(lái)越迫切。為配合人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，提高人民陪審員履職能力和水平，人民法院出版社組織山東、浙江、遼寧和安徽四省高院法官培訓學(xué)院，編寫(xiě)了本套《人民陪審員培訓讀本》叢書(shū)，共分“崗前培訓”“民事庭審”“刑事庭審”和“訴訟調解”四冊。
序 言
人民陪審員制度是中國特色社會(huì )主義司法制度的重要組成部分，是人民群眾有序參與司法的直接形式，是社會(huì )主義民主在司法領(lǐng)域的重要體現。最高人民法院始終將貫徹落實(shí)人民陪審員制度作為人民法院的一項重要工作，采取有力措施推進(jìn)人民陪審員工作不斷發(fā)展完善。2004年8月，全國人大常委會(huì )通過(guò)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，標志著(zhù)人民陪審員工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。10年來(lái)，最高人民法院會(huì )同司法部、財政部制定一系列文件，涉及人民陪審員的選任、培訓、考核、管理和保障等各個(gè)方面。2013年5月，最高人民法院提出兩年內實(shí)現人民陪審員數量翻一番的“倍增計劃”。到2014年底，全國人民陪審員共20.95萬(wàn)人，增加12.5萬(wàn)人，增幅為146.5%，提前完成“倍增計劃”，從數量上緩解了基層人民法院人民陪審員不足問(wèn)題。2013年11月，經(jīng)中央同意，最高人民法院在19個(gè)中級、基層人民法院開(kāi)展人民陪審員制度改革首批試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步完善人民陪審員制度作出了積極探索。
當前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新的歷史階段。黨中央高度重視人民陪審員工作。黨的十八屆三中全會(huì )提出，要廣泛實(shí)行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。黨的十八屆四中全會(huì )進(jìn)一步提出，要完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式。今年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議討論通過(guò)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，對推進(jìn)人民陪審員制度改革作出重大部署。4月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)《關(guān)于授權在部分地區開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，授權在10個(gè)省(區、市)選擇50個(gè)法院開(kāi)展試點(diǎn)。5月20日，最高人民法院聯(lián)合司法部出臺《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，從人民陪審員的選任條件、選任流程、參審程序、工作保障、日常管理、責任追究以及改革試點(diǎn)期限等多方面對試點(diǎn)方案作了進(jìn)一步細化，確保試點(diǎn)工作規范有序、穩妥推進(jìn)、取得成效。
完善和發(fā)展人民陪審員制度，對推進(jìn)全面依法治國具有重要意義。通過(guò)不斷完善人民陪審員制度，有利于擴大司法領(lǐng)域的人民民主，切實(shí)保障人民群眾對審判工作的知情權、參與權、表達權、監督權，更好地體現人民當家作主；有利于深化司法公開(kāi)，讓人民群眾更廣泛地參與、監督審判工作，讓司法更加貼近人民群眾，不斷提高司法公信力；有利于形成法官和人民陪審員的優(yōu)勢互補，共同致力于查清案件事實(shí)，實(shí)現公正司法；有利于開(kāi)展法治宣傳，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和法治精神，促進(jìn)全民守法，營(yíng)造依法治國的濃厚氛圍。
近年來(lái)，伴隨著(zhù)人民陪審員制度的全面落實(shí)，越來(lái)越多的公民參與到人民法院審判活動(dòng)中來(lái)，對司法審判工作給予了有力支持和監督。廣大人民陪審員始終堅持依法履職，充分發(fā)揮自身社會(huì )閱歷豐富、了解鄉規民約、熟知社情民意等獨特優(yōu)勢，在參與案件審理、促使當事人和解、服判息訴及自愿履行裁判等方面發(fā)揮了積極作用。2014年，人民陪審員共參審案件219.6萬(wàn)件，占一審普通程序案件的78.2%。同時(shí)，人民陪審員還積極參與審理知識產(chǎn)權、海商海事和未成年人犯罪等特殊類(lèi)型案件，積極參與審理一些社會(huì )關(guān)注、案情復雜的案件，糾紛化解效果不斷提升，司法透明度不斷增強，司法公信力進(jìn)一步提高，較好地實(shí)現了法律效果和社會(huì )效果的有機統一。
在全面依法治國新時(shí)期，各級人民法院要立足國情和司法實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)人民陪審員制度改革，不斷提高人民陪審員工作能力，推動(dòng)人民陪審員工作取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步擴大人民陪審員的選任范圍，完善人民陪審員選任程序，增加選任的廣泛性和隨機性，讓更多品行良好、作風(fēng)正派的基層群眾充實(shí)到人民陪審員隊伍中來(lái)，更加集中地通達民情，反映民意，凝聚民智，促進(jìn)提高人民陪審員制度的公信度，增強司法裁判的社會(huì )認同感。要合理界定并適當擴大人民陪審員參審案件范圍，進(jìn)一步完善參審機制，逐步探索實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認定問(wèn)題，切實(shí)解決一段時(shí)期以來(lái)人民陪審員制度存在的“陪而不審”“審而不議”等突出問(wèn)題。要完善人民陪審員業(yè)務(wù)培訓機制，加大培訓工作力度，堅持全員任職培訓和定期輪訓，充分運用集中講座、庭審觀(guān)摩、案例教學(xué)等多種方式，進(jìn)一步提高人民陪審員的履職能力。要堅持權利義務(wù)相統一原則，加強對人民陪審員的管理，完善履職保障，切實(shí)維護人民陪審員合法權益，增強人民陪審員履職的責任感和使命感。
為配合開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，滿(mǎn)足“倍增計劃”完成后廣大人民陪審員對業(yè)務(wù)培訓的需求，提高人民陪審員的履職能力和水平，人民法院出版社會(huì )同山東、浙江、遼寧、安徽四省高院法官培訓學(xué)院，共同編寫(xiě)了《人民陪審員培訓讀本》，共分“崗前培訓”“民事庭審”“刑事庭審”和“訴訟調解”四冊，內容涉及法律知識、司法禮儀以及庭審程序、事實(shí)認定、調解程序和方法等方面，對于進(jìn)一步做好新時(shí)期人民陪審員教育培訓工作，提升人民陪審員能力和水平，具有重要參考價(jià)值。
人民陪審員參與審判是人民司法的優(yōu)良傳統，是審判工作充分依靠群眾、密切聯(lián)系群眾的有效方法。各級人民法院要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)******總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央和最高人民法院的統一部署，有序推進(jìn)人民陪審員制度改革，不斷加強人民陪審員教育培訓工作，著(zhù)力提升人民陪審員工作能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)司法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
是為序。
最高人民法院院長(cháng) 周強
2015年7月16日
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