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總 序
在2006年lO月召開的中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會
議上，黨中央全面分析了當前的形勢和任務，做出了構建社會主義“和諧社
會”的重大決定。而社會現實中客觀存在的繁紛復雜犯罪現象，無疑是我們
構建和諧社會的嚴重障礙。為了確保我國和諧社會的構建，中央明確提出
了要實施“寬嚴相濟”的刑事司法政策。這表明，刑事政策在我國政治與法
律生活中已經受到高度重視。
另一方面，在犯罪情勢急遽變化的今天，為了因應犯罪，世界各國均顯
著突出了對刑事政策的重視。不僅西方發達國家的刑事法理論界越來越重
視刑事政策的研究，而且其相關實務部們也越來越重視刑事政策的制定與
推行。事實上，國家的刑事法律制度實際上就是國家奉行的刑事政策的法
律化，因此可以毫不夸張的說，刑事政策涵蓋了國家全部刑事法及其理論與
刑事司法實踐的內容。因此，一個國家或者地區刑法理論的發展與更替以
及理論立場的選擇，無不與刑事政策息息相關。西方刑法學說史上新、舊兩
派的刑法理論之爭及其學說演變，及至當今刑法新理論的出現與興起，始終
與刑事政策的需求有著不解之緣。
就當代世界各國而言，有的國家在司法部專門設立“刑事政策部”
(criminal p01icy dcpanment，如歐洲的芬蘭)協調國家的刑事政策的制定與推
行；有的國家在司法部下專門設立了國家級的“刑事政策研究院”(如亞洲的
韓國)以提升國家刑事政策研究與制定水平；而現今日本刑事法教學研究中
則把傳統刑法學中的刑罰論以及犯罪學劃歸刑事政策學的范圍，刑法學主
要研究犯罪論(包括刑法分論)，從而凸顯出刑事政策的重要理論與實踐價
值。
近幾年來，我國刑事立法部門、刑事理論界和刑事司法部門也越來越重
視刑事政策的研究和運用。但是，客觀而言，我國的刑事政策研究與運用的
水平還較低下，國內至今尚無專門研究刑事政策的理論刊物。為了提升我
國刑事政策制定、運用以及研究水平，引進外國先進的刑事政策理論與實踐
經驗，國家重點研究基地中國人民大學刑事法律科學研究中心擬出版《中國
刑事政策報告》系列叢書。
本書將立足于中國刑事政策理論與實踐，重點研究中國的刑事政策理
論與實踐中的疑難與重大問題，同時兼顧國外刑事政策理論與實踐的最新
發展與成功經驗，從而為國家刑事政策的制定與推行提供理論支持。我們
的基本設想是從2006年起，每年原則上出版一輯《中國刑事政策報告》(但
視情況和需要，在可能的前提下不限于一輯)，作為國家重點研究基地中國
人民大學刑事法律科學研究中心向國家有關決策部門提供的刑事政策制定
與推行的重要參考報告�！吨袊�刑事政策報告》的基本內容將主要包括以下
方面：
(1)對我國當年的熱點刑事政策理論與實踐進行研究總結，針對當前突
出的刑事政策問題提出理論建議；
(2)對我國當前的犯罪問題進行實證研究，對某些突出的犯罪問題提出
對策性建言；
(3)對我國刑事立法的刑事政策問題進行研究，為國家完善刑事立法提
供理論支持；
(4)對我國定罪與量刑中的刑事政策理論與實踐進行研究，為國家通過
定罪量刑有效抗制犯罪提出建言；
(5)對我國刑事處罰執行及其效果進行實證研究，為提高和改進我國刑
事處罰執行效率、有效保障犯罪人合法權益提出建言；
(6)對刑事政策與刑事法基本理論的關系進行研究，為國家的刑事立法
和司法提供理論支持；
(7)研究和評介國外先進的刑事政策理論與實踐經驗，為國家刑事政策
的制定與推行提供借鑒。
(8)其他具有重要意義的刑事政策問題。
在社會政策這個龐大的系統中，刑事政策屬于社會公共政策的一個子
系統。荷蘭University 0f Leiden的刑法學教授A．C�！痶 Hart曾經指出：社會
政策需要以認識論的自然方法，聯合各種社會科學門類進行具有現代刑事
政策意義的刑事立法。法國學者Marc Ancel則認為應當“聯合所有人文科
學對犯罪現象進行多學科研究”。因此，我們熱忱歡迎所有有志于研究刑事
政策的社會科學者為本書撰稿，本書當然將吸納國內外廣大學有所成的刑
事法學者以及刑事立法與司法實務部門的專家關于刑事政策的研究成果，
并特別注重采用中青年學者確有真知灼見而閃耀著真理光芒的刑事政策實
證性研究成果。
讓我們攜起手來，為繁榮、完善、推動中國的刑事政策研究，從而為構建
社會主義和諧社會的偉大事業做出自己的貢獻吧!
中國人民大學刑事法律科學研究中心
2006年8月28日
共633頁