圖書(shū)內容簡(jiǎn)介

新一輪垂直管理改革絕非僅僅限于行政系統內部“收權”的便宜之記，毋寧說(shuō)它是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制漸趨完善的基礎上，國家政治體制順勢改革的破題之舉。新中國成立以來(lái)，在集權與放權之間已經(jīng)經(jīng)歷了“三收三放”的循環(huán)，卻一直難以找到最合適的“央地關(guān)系”權力安排。只有把垂直管理改革放在中央與地方關(guān)系法治化建設的大框架內進(jìn)行系統思考，我們才能看清它的體制意義，鑒定改革的信心和決心，明確它調整和完善的方向，并在相關(guān)配套措施緊跟而上的情況下用法律去規范它。

圖書(shū)目錄

自 序


緒 論

一、風(fēng)生水起的垂直管理改革

1�倍悇�(wù)部門(mén)的分置式垂直管理

2�敝袊�人民銀行的大區垂直管理

3�便y監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )的派駐式垂直管理

4�眹�土資源部門(mén)土地督察制度和省以下垂直監管相結合

5�惫ど�、商檢、質(zhì)監等機關(guān)的省以下垂直 管理

6�彼幈O部門(mén)由垂直管理回復屬地管理

7�睂徲�、統計機關(guān)的垂直派出機構

8�杯h(huán)保、建設部門(mén)的垂直督察機構

二、垂直管理改革的時(shí)代特征

1�睆姆绞絹�(lái)看，垂直管理改革呈現出形式的多樣化

2�睆哪康膩�(lái)看，新一輪垂直管理改革重在打擊地方保護主義以加強中央宏觀(guān)調控能力

3�睆囊罁�來(lái)看，垂直管理改革主要依托中央及其部委的政策性文件，法律化程度很低

三、垂直管理改革面臨的時(shí)代挑戰

1�毙枰�在科學(xué)界定中央與地方事權的基礎上合理確定垂直管理的事務(wù)范圍

2�必酱�在垂直管理機關(guān)和地方政府之間改進(jìn)協(xié)作與監督的基本法律關(guān)系

3�毙枰�加強對垂直管理機關(guān)的外部法律監督和內部制約機制，防治直管權力的專(zhuān)斷濫用

4�庇写�把握時(shí)機制定央地關(guān)系基本法，實(shí)現央地“條”、“塊”關(guān)系的法治化

四、 國內外相關(guān)研究現狀及本課題的研究進(jìn)路

1�眹鴥妊芯楷F狀

2�眹�外相關(guān)研究概述

3�北菊n題的研究進(jìn)路



第一章 垂直管理事項的規范設定
——中央與地方事權的規范劃分

第一節 中央與地方事權劃分的原理、原則及方式進(jìn)路

一、市場(chǎng)經(jīng)濟體制下政府事權的規范涵義

1�笔聶喔拍畋嫖�

2�笔聶喾诸�(lèi)

二、中央與地方事權劃分的基礎理論

1�� “民主集中制”理論

2�敝醒肱c地方均權理論

3�笔聞�(wù)本質(zhì)理論

4�惫δ茏钸m理論

5�背绦虮Ｕ侠碚�

6�碧囟�機制和方法理論

三、中央與地方事權劃分的基本原則

1�卑l(fā)揮兩個(gè)積極性原則

2�毙�率最大化原則

3�钡胤絻�(yōu)先、上升分配原則

4�笔聶嗯c財權、財力相匹配原則

5�狈ㄖ卧瓌t

四、中央與地方事權劃分的方式

1�蔽覈�臺灣地區政府間事權劃分的方式

2�蔽覈�中央與地方事權劃分方式的基本進(jìn)路

第二節 政府間權限劃分的他國經(jīng)驗及發(fā)展趨勢

一、傳統單一制國家的地方分權改革——以法國為例

1�� 1982年法律規定的地方分權改革

2�� 2003年憲法性法律規定的地方分權改革

二、單一制國家中的分權自治模式——以日本為例

1�眹�家與地方公共團體新關(guān)系的構建

2�钡胤焦�共團體的體制完善

3�比毡镜胤阶灾蔚奶厣�

三、聯(lián)邦制國家從二元分權到合作共治
——以美國為例

1�泵绹鴤鹘y二元分權模式下聯(lián)邦與州的權限劃分

2�毙碌臍v史條件下聯(lián)邦政府與州的合作共治成了一種新的發(fā)展趨勢

四、聯(lián)邦制國家中的合作模式——以德國為例

1�钡聡�的合作聯(lián)邦主義

2�甭�(lián)邦與州的權限劃分原則

3�甭�(lián)邦與州的事權劃分

4�甭�(lián)邦與州的財政分權

第三節 垂直管理體制的規范分析

一、決定實(shí)施垂直管理體制的主體和標準

1�睕Q定實(shí)施垂直管理體制的主體

2�苯缍ù怪惫芾硎聞�(wù)的標準——事務(wù)重要性

3�贝怪惫芾硎聞�(wù)的范圍

二、我國中央垂直管理事務(wù)的規范分析

1�币呀�(jīng)實(shí)行中央垂直管理的事務(wù)的規范依據

2�蓖恋乇O管領(lǐng)域需要中央垂直管理的事務(wù)分析

3�笔称�、藥品安全監管領(lǐng)域的中央專(zhuān)屬管理事務(wù)分析

4�杯h(huán)境保護領(lǐng)域需要中央垂直管理的事務(wù)分析

5�敝醒朐谄渌�領(lǐng)域須專(zhuān)屬直管的事務(wù)

三、省以下垂直管理事務(wù)的性質(zhì)和范圍

1�笔∫韵麓怪惫芾硎聞�(wù)的性質(zhì)

2�笔∫韵麓怪惫芾硎聞�(wù)的范圍



第二章 協(xié)作與監督
——垂直管理機關(guān)與地方政府基本法律關(guān)系之改進(jìn)

第一節 垂直管理機關(guān)與地方政府的協(xié)作關(guān)系

一、地方政府尊重和保障垂直管理機關(guān)獨立行使職權

1�贝怪惫芾頇C關(guān)以服從本部門(mén)垂直管理為主，以地方政府管理為輔

2�北Ｕ洗怪惫芾頇C關(guān)執法的獨立性

3�钡胤秸�府要有效消除與垂直管理機關(guān)之間潛在的“目標沖突”

4�贝怪惫芾頇C關(guān)要自覺(jué)防范、抵制地方政府的“俘獲”

二、改善行政協(xié)助法律制度

1�币幎ǚǘ▍f(xié)助的主要情形

2�毙姓�協(xié)助的基本要求

3�毙姓�協(xié)助爭議的解決

4�泵鞔_請求機關(guān)與被請求機關(guān)各自的法律責任

三、完善垂直管理機關(guān)與地方政府及其職能部門(mén)之間行政協(xié)調的方式和機制

1�蓖晟凭C合協(xié)調機構

2�奔訌娦畔�協(xié)調通報

3�苯∪�行政協(xié)調的有效機制

四、改進(jìn)垂直管理機關(guān)參與地方性事務(wù)的途徑和方式

1�贝怪惫芾頇C關(guān)要主動(dòng)尋求與當地有關(guān)部門(mén)的支持和配合

2�贝怪惫芾頇C關(guān)應該積極介入地方政府決策

3�眳⑴c地方立法并幫助落實(shí)地方性立法中與垂直管理事務(wù)相關(guān)的內容

五、及時(shí)化解垂直管理機關(guān)與地方政府之間的權限糾紛

1�贝怪惫芾頇C關(guān)與地方政府之間的權限糾紛的形式

2�苯鉀Q垂直管理機關(guān)與地方政府的權限爭議的方式

第二節 垂直管理機關(guān)與地方政府之間的監督關(guān)系

一、完善人大及其常委會(huì )監督垂直管理機關(guān)的方式、機制

1�狈e極開(kāi)展對垂直管理機關(guān)執法活動(dòng)的檢查與調查

2�闭J真組織對垂直管理機關(guān)的工作評議

3�痹谌粘９ぷ髦屑訌妼Υ怪惫芾頇C關(guān)工作的了解和督促

二、強化地方政府對垂直管理機關(guān)的執法監督

三、加強對垂直管理機關(guān)的司法監督

1�蓖ㄟ^(guò)審查直管機關(guān)具體行政行為的合法性監督其依法行政

2�蓖ㄟ^(guò)打擊直管機關(guān)及其工作人員的犯罪行為監督其廉潔、公正執法

第三節 改進(jìn)垂直管理機關(guān)的工作制度和內控機制

一、改進(jìn)垂直管理機關(guān)的工作制度

1�备倪M(jìn)垂直管理部門(mén)的內部組織制度，以保障垂直管理機關(guān)的精干高效

2�苯�構垂直管理機關(guān)內部決策權、執行權、監督權的分立與制約機制

3�蓖晟拼怪惫芾頇C關(guān)的內部管理制度

4�蓖晟拼怪惫芾頇C關(guān)的行政管轄制度，確保各層級機關(guān)分工合理、職責明確

二、強化垂直管理機關(guān)的內控機制

1�备倪M(jìn)垂直管理部門(mén)內部的層級監督

2�奔訌娂o檢監察機關(guān)對垂直管理機關(guān)的政紀監督

3�蓖晟茖Υ怪惫芾頇C關(guān)的審計監督



第三章 垂直管理機關(guān)與地方政府之間的規范沖突及其處理機制

第一節 垂直管理機關(guān)與地方政府之間的規范沖突

一、規范的沖突及其類(lèi)型

1�币幏稕_突的涵義

2�币幏稕_突的類(lèi)型

二、垂直管理機關(guān)與地方之間的規范沖突

1�贝怪惫芾頇C關(guān)的規范創(chuàng )制權

2�钡胤揭幏兜念�(lèi)型

3�贝怪惫芾頇C關(guān)與地方之間規范沖突的類(lèi)型

第二節 垂直管理機關(guān)與地方之間規范沖突的處理機制

一、垂直管理機關(guān)與地方之間規范沖突處理的基本解決機制

1�边m用機制

2�辈脹Q機制

3�眰浒笝C制

二、垂直管理機關(guān)與地方之間規范沖突處理的輔助機制

1�鼻謇頇C制

2�碧嵴垖彶闄C制



第四章 執法督察的制度定性及其與地方政府關(guān)系之改善

第一節 土地督察的制度特性及演進(jìn)方向

一、土地督察的制度屬性

1�蓖恋囟讲焓菄鴦�(wù)院的授權行為

2�蓖恋囟讲焓侵醒胝�府實(shí)施行政層級監督的特殊形式

3�蓖恋囟讲鞂儆诋愺w監督的范疇

二、土地督察的職責權限及工作機制

1�蓖恋囟讲斓闹饕�職權

2�蓖恋囟讲斓墓ぷ鳈C制

三、土地督察制度之完善

1�边M(jìn)一步充實(shí)、增強土地督察的督辦權力

2�边M(jìn)一步拓展督察專(zhuān)員獲取有效信息的途徑和手段

3�苯�立科學(xué)可行的考核制度和責任機制

4�苯�立、完善規范土地督察工作的相關(guān)法規、規章及政策措施

5�奔訌娕c地方政府及其土地管理部門(mén)的協(xié)同合作

第二節 環(huán)保督察的職能及其與地方政府的關(guān)系

一、環(huán)保督察的設立及其基本定性

二、環(huán)保督察的職能及完善

1�鼻袑�(shí)解決環(huán)保督察“不能管”的難題

2�背鋵�(shí)對環(huán)境事件、事故舉報投訴的受理權和查處權

3�背鋵�(shí)環(huán)保督察的硬件和軟件建設，完善執法的手段和措施

4�睆娀�督察責任機制，防止環(huán)保督察被“俘獲”

三、正確處理環(huán)保督察與地方政府及其環(huán)保職能部門(mén)的關(guān)系

1�杯h(huán)保督察要分清與地方政府及其職能部門(mén)的權責界限

2�杯h(huán)保督察要把握好影響地方政府及其職能部門(mén)環(huán)保執法的方法、方式

3�本投讲橹行呐c地方環(huán)保局的關(guān)系而言，重在監督也要合作

4�惫膭�、督促各省、市級政府建構立體式的環(huán)境督察體系



第五章 從行政分權到法律分權
——垂直管理機關(guān)與地方政府關(guān)系的法治化

第一節 中央與地方行政性分權的轉型期特征

一、單一制國家結構形式的最新發(fā)展趨勢

二、我國中央與地方行政性分權的轉型期特征

1�毙姓�放權過(guò)程中中央集權的基調一直未變

2�蔽覈�的地方政府的雙重身份在實(shí)踐中逐漸呈現出名實(shí)難符的尷尬

3�钡胤秸�府在執行過(guò)程中擁有相當的變通空間和手段

4�敝醒肱c地方的權限劃分尚以中央的行政決定作為基本依據

第二節 垂直管理機關(guān)與地方政府關(guān)系的法治走向

一、完善垂直管理改革

1�边M(jìn)一步厘清中央與地方事權劃分的原理、原則和方法

2�泵鞔_并規范垂直管理的范圍和方式

3�备倪M(jìn)作出垂直管理決策的程序和方式

4�睆娀瘜Υ怪惫芾頇C關(guān)的監督機制和評價(jià)獎懲機制

二、確立并保障地方政府的平等法律地位和自主治理權利

1�贝_立地方政府相對于中央政府的平等法律地位

2�泵鞔_規范地方政府自主治理地方性事務(wù)的權利

3�卑l(fā)展地方民主保障地方政府自主權利的合法、有效行使

三、用法律規范垂直管理機關(guān)與地方政府的關(guān)系

1�敝贫ㄖ醒肱c地方關(guān)系基本法

2�备倪M(jìn)中央監控地方的方式

3�睒嫿ǚ�律機制制度化解決央地權限糾紛


參考文獻