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  • 政府公共警告的法律問(wèn)題研究
    編號:58786
    書(shū)名:政府公共警告的法律問(wèn)題研究
    作者:徐信貴著(zhù)
    出版社:法律
    出版時(shí)間:2014年3月
    入庫時(shí)間:2014-3-19
    定價(jià):32
    該書(shū)暫缺

    圖書(shū)內容簡(jiǎn)介

    當前,“改革與完善食品藥品安全監管體制機制,提高人民健康水平”已成為政府的一項重要而緊迫的工作。實(shí)現食品安全問(wèn)題的有效治理,政府在風(fēng)險規制上應不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。政府公共警告是一種消費安全的預警監管方式,科學(xué)、合理的政府公共警告制度能夠起到風(fēng)險預防與阻截作用。規范與完善政府公共警告制度對營(yíng)造一個(gè)安全的消費環(huán)境,切實(shí)維護人民的生命健康和財產(chǎn)安全,保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權益均具有十分重要的意義。
      政府公共警告是一種新型行政行為,現代意義上的公共警告源于20世紀80年代的德國,隨著(zhù)公法學(xué)的不斷發(fā)展以及風(fēng)險社會(huì )的到來(lái),作為風(fēng)險應對手段的公共警告逐漸成為公法學(xué)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。
      20世紀初,歐陸國家的行政任務(wù)與法治國家相結合,形成了社會(huì )法治國家。自由法治國行政向社會(huì )法治國行政轉變?yōu)楣簿嫣峁┝松L(cháng)空間。公共服務(wù)理論是公共警告的理論之源,正是公共服務(wù)理論的發(fā)展,特別是“生存照顧”理念的出現促使許多政府開(kāi)始使用非權力性的行政管理手段——公共警告來(lái)規制和預防風(fēng)險。另外,風(fēng)險偵測技術(shù)和信息傳播技術(shù)的日益發(fā)達為政府公共警告的興起提供了技術(shù)支撐。
      廣義上的政府公共警告是指政府性組織向其權力轄區內之社會(huì )大眾公開(kāi)發(fā)布其所掌握的可能對人們造成較大危害的行為、商品、事件等信息,以促使人們產(chǎn)生警覺(jué)心理的行為總稱(chēng)。本書(shū)以消費領(lǐng)域的政府公共警告為研究對象,主要探討狹義上的公共警告,即政府性組織針對消費風(fēng)險向其轄區的人民發(fā)布的公共警告。
      政府公共警告在法律屬性上具有復合性。就政府公共警告的整體性概念而言,有的政府公共警告行為可能是具體行政行為,有的可能是行政事實(shí)行為,還有的可能是準行政行為。就一特定消費安全風(fēng)險警示而言,其性質(zhì)亦可能會(huì )因警示信息受眾對象之對立性差別(消費者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者)而呈現不同態(tài)樣。
      政府公共警告的實(shí)際運行應遵循法律保留原則、比例原則、準確性原則、及時(shí)性原則、行政應急原則等法律原則之要求。政府公共警告以政府應急權、政府信息權以及行政裁量權為權力依托,以主體合法性、權限合法性、內容合法性、程序合法性為其合法性要素,以“危險性”作為啟動(dòng)政府公共警告的事實(shí)要素。政府性組織在公共警告決策中存有判斷余地。但是,政府性組織的公共警告決策裁量范圍可能因特定緣由而發(fā)生縮減。
      目前,我國尚未有關(guān)于公共警告的專(zhuān)門(mén)法律,政府公共警告的法律依據散見(jiàn)于各層級的規范性法律文件之中。政府公共警告與警告處罰、應急預案、媒體曝光等存在重大區別,從某種意義上說(shuō),政府公共警告是一種特別的政府信息公開(kāi)行為,但在風(fēng)險社會(huì ),政府公共警告具有制度獨立之價(jià)值與必要。
      政府公共警告作為一種新興的公共治理手段,在我國的消費領(lǐng)域中亦有實(shí)踐,但存在政府公共警告信息緩滯、制度化程度不高、信息外擴能力有限、發(fā)布主體混亂、缺乏有效的法律控制機制等缺陷。目前,世界上有的國家和地區已形成了較為完整的制度,較具代表性的有德國的公共警告制度、美國的消費安全信息披露制度、日本的消費危害情報制度以及我國臺灣地區的消費警訊制度。深入了解這些典型制度,對完善我國消費危害預防型公共治理具有重要的意義。
      我國雖有消費公共警告制度的建設嘗試,但全國范圍內統一的政府公共警告制度尚未真正確立。建構該制度必須要明確公共警告的制度宗旨,探求符合我國國情的公共警告制度構建模式和機構架設,建設公共警告制度的核心系統——風(fēng)險信息系統;在立法層面上規范政府公共警告行為,加強政府公共警告法制的統一性,制定合理的政府公共警告主體條款,明確政府公共警告的排除范圍。此外,還要加強對政府公共警告的司法控制,對相關(guān)主體所實(shí)施的公共警告行為進(jìn)行司法監督,明確相關(guān)主體在履行公共警告職能過(guò)程的法律責任。政府公共警告侵害營(yíng)業(yè)自由的司法判斷過(guò)程,可適當借鑒德國的基本權三階審查模式,形成符合我國國情的三階審查模型。 當前,“改革與完善食品藥品安全監管體制機制,提高人民健康水平”已成為政府的一項重要而緊迫的工作。實(shí)現食品安全問(wèn)題的有效治理,政府在風(fēng)險規制上應不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。政府公共警告是一種消費安全的預警監管方式,科學(xué)、合理的政府公共警告制度能夠起到風(fēng)險預防與阻截作用。規范與完善政府公共警告制度對營(yíng)造一個(gè)安全的消費環(huán)境,切實(shí)維護人民的生命健康和財產(chǎn)安全,保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權益均具有十分重要的意義。

      政府公共警告是一種新型行政行為,現代意義上的公共警告源于20世紀80年代的德國,隨著(zhù)公法學(xué)的不斷發(fā)展以及風(fēng)險社會(huì )的到來(lái),作為風(fēng)險應對手段的公共警告逐漸成為公法學(xué)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。

      20世紀初,歐陸國家的行政任務(wù)與法治國家相結合,形成了社會(huì )法治國家。自由法治國行政向社會(huì )法治國行政轉變?yōu)楣簿嫣峁┝松L(cháng)空間。公共服務(wù)理論是公共警告的理論之源,正是公共服務(wù)理論的發(fā)展,特別是“生存照顧”理念的出現促使許多政府開(kāi)始使用非權力性的行政管理手段——公共警告來(lái)規制和預防風(fēng)險。另外,風(fēng)險偵測技術(shù)和信息傳播技術(shù)的日益發(fā)達為政府公共警告的興起提供了技術(shù)支撐。

      廣義上的政府公共警告是指政府性組織向其權力轄區內之社會(huì )大眾公開(kāi)發(fā)布其所掌握的可能對人們造成較大危害的行為、商品、事件等信息,以促使人們產(chǎn)生警覺(jué)心理的行為總稱(chēng)。本書(shū)以消費領(lǐng)域的政府公共警告為研究對象,主要探討狹義上的公共警告,即政府性組織針對消費風(fēng)險向其轄區的人民發(fā)布的公共警告。

      政府公共警告在法律屬性上具有復合性。就政府公共警告的整體性概念而言,有的政府公共警告行為可能是具體行政行為,有的可能是行政事實(shí)行為,還有的可能是準行政行為。就一特定消費安全風(fēng)險警示而言,其性質(zhì)亦可能會(huì )因警示信息受眾對象之對立性差別(消費者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者)而呈現不同態(tài)樣。

      政府公共警告的實(shí)際運行應遵循法律保留原則、比例原則、準確性原則、及時(shí)性原則、行政應急原則等法律原則之要求。政府公共警告以政府應急權、政府信息權以及行政裁量權為權力依托,以主體合法性、權限合法性、內容合法性、程序合法性為其合法性要素,以“危險性”作為啟動(dòng)政府公共警告的事實(shí)要素。政府性組織在公共警告決策中存有判斷余地。但是,政府性組織的公共警告決策裁量范圍可能因特定緣由而發(fā)生縮減。

      目前,我國尚未有關(guān)于公共警告的專(zhuān)門(mén)法律,政府公共警告的法律依據散見(jiàn)于各層級的規范性法律文件之中。政府公共警告與警告處罰、應急預案、媒體曝光等存在重大區別,從某種意義上說(shuō),政府公共警告是一種特別的政府信息公開(kāi)行為,但在風(fēng)險社會(huì ),政府公共警告具有制度獨立之價(jià)值與必要。

      政府公共警告作為一種新興的公共治理手段,在我國的消費領(lǐng)域中亦有實(shí)踐,但存在政府公共警告信息緩滯、制度化程度不高、信息外擴能力有限、發(fā)布主體混亂、缺乏有效的法律控制機制等缺陷。目前,世界上有的國家和地區已形成了較為完整的制度,較具代表性的有德國的公共警告制度、美國的消費安全信息披露制度、日本的消費危害情報制度以及我國臺灣地區的消費警訊制度。深入了解這些典型制度,對完善我國消費危害預防型公共治理具有重要的意義。

      我國雖有消費公共警告制度的建設嘗試,但全國范圍內統一的政府公共警告制度尚未真正確立。建構該制度必須要明確公共警告的制度宗旨,探求符合我國國情的公共警告制度構建模式和機構架設,建設公共警告制度的核心系統——風(fēng)險信息系統;在立法層面上規范政府公共警告行為,加強政府公共警告法制的統一性,制定合理的政府公共警告主體條款,明確政府公共警告的排除范圍。此外,還要加強對政府公共警告的司法控制,對相關(guān)主體所實(shí)施的公共警告行為進(jìn)行司法監督,明確相關(guān)主體在履行公共警告職能過(guò)程的法律責任。政府公共警告侵害營(yíng)業(yè)自由的司法判斷過(guò)程,可適當借鑒德國的基本權三階審查模式,形成符合我國國情的三階審查模型。

    圖書(shū)目錄

    第一章緒論

    一、風(fēng)險社會(huì )與法律人的擔當

    二、兩個(gè)關(guān)鍵概念說(shuō)明

    第二章風(fēng)險社會(huì )中的政府公共警告

    第一節政府公共警告是當代公法學(xué)的
    一個(gè)新課題

    一、國外研究現狀

    二、國內研究現狀

    三、研究現狀簡(jiǎn)評

    第二節政府公共警告的生成邏輯

    一、政府公共警告成長(cháng)的理念空間與
    理論土壤

    二、政府公共警告的時(shí)代吁求

    三、政府公共警告的技術(shù)支撐

    第三章政府公共警告的基本理論問(wèn)題

    第一節政府公共警告的公法闡釋

    一、政府公共警告的概念分析




    二、政府公共警告的特征

    三、政府公共警告行為的法律屬性

    四、政府公共警告的分類(lèi)

    第二節政府公共警告的基本原則

    一、政府公共警告與合法行政原則

    二、政府公共警告與比例原則

    三、政府公共警告與準確性原則

    四、政府公共警告與及時(shí)性原則

    五、政府公共警告與行政應急原則

    六、政府公共警告與公私協(xié)作、社會(huì )監督原則

    第三節政府公共警告的權力構造與合法性要素

    一、政府公共警告的權力依托

    二、政府公共警告的合法性要素

    第四節政府公共警告的“危險性”要素界說(shuō)

    一、商品或服務(wù)危險性之界定

    二、商品或服務(wù)危險性的兩種態(tài)樣:瑕疵與缺陷

    三、危險性評估的延伸性思考

    第五節政府公共警告的決策裁量

    一、政府公共警告決策的程序性要求

    二、政府公共警告決策的判斷余地與裁量縮減

    第四章我國政府公共警告的現況檢視

    第一節法制現狀:我國現行法律關(guān)于政府公共警告的
    規定

    一、《突發(fā)事件應對法》中的相關(guān)規定

    二、《食品安全法》及其《實(shí)施細則》中的相關(guān)規定

    三、《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的相關(guān)規定

    四、《傳染病防治法》中的相關(guān)規定

    五、《消費者權益保護法》中的相關(guān)規定

    六、《食品安全信息公布管理辦法》中的相關(guān)規定

    第二節制度坐標:政府公共警告在現制下的定位

    一、政府公共警告與行政處罰中的警告

    二、政府公共警告與應急預案制度

    三、政府公共警告與媒體曝光

    四、政府公共警告與行政指導

    五、政府公共警告與政府信息公開(kāi)

    第三節實(shí)證分析:政府公共警告在我國的具體實(shí)踐

    一、中國消費者協(xié)會(huì )的消費警示制度及其實(shí)踐

    二、全國各地工商部門(mén)消費警示制度建設

    三、從個(gè)案看消費警示的實(shí)踐效果

    第四節存在問(wèn)題:我國政府公共警告的缺陷分析

    一、“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的政府公共警告

    二、電子政務(wù)背景下的警示效果受限性

    三、“魚(yú)目混雜”的發(fā)布主體

    四、缺乏有效的法律控制機制

    第五章政府公共警告的典型制度考察

    第一節德國的公共警告制度

    一、預防原則是公共警告的理論之源

    二、德國公共警告制度的法制基礎

    三、德國公共警告的外在形式與制度運行

    四、德國公共警告制度的經(jīng)驗與啟示

    第二節美國的消費安全信息披露制度

    一、消費危害信息披露制度的法制基礎

    二、信息公開(kāi)披露的支撐機制

    三、消費安全信息披露的實(shí)證分析

    四、消費安全信息披露制度的經(jīng)驗與啟示

    第三節日本的消費危害情報制度

    一、日本消費危害情報制度構建之社會(huì )背景

    二、日本消費危害情報制度創(chuàng )設的法制鋪陳

    三、日本消費危害情報制度之內容

    四、日本危害預防公共治理的具體實(shí)踐:數據與個(gè)案觀(guān)察

    五、日本消費危害情報制度的特點(diǎn)及其對我國的啟示

    第四節我國臺灣地區的消費警訊制度

    一、臺灣地區消費警訊制度構建之規范性依據

    二、臺灣地區消費警訊機制的發(fā)展歷程

    三、臺灣地區消費警訊制度的具體運行

    四、臺灣地區消費警訊制度對大陸地區的啟示

    第六章我國政府公共警告的妥適化徑路

    第一節政府公共警告制度的宏觀(guān)構建

    一、政府公共警告制度之宗旨

    二、我國政府公共警告制度的協(xié)調機制與機構架設

    三、建設政府公共警告制度的信息系統

    第二節政府公共警告的立法完善

    一、政府公共警告的法制統一

    二、政府公共警告的主體條款

    三、政府公共警告的排除范圍

    第三節政府公共警告的司法監督

    一、政府公共警告司法監督的概念及其必要性

    二、政府公共警告司法監督之困境

    三、政府公共警告的可訴性

    第四節政府公共警告“不作為”與“作為”之賠償責任

    一、行政不作為下的賠償責任分析

    二、行政作為下的賠償責任分析

    第五節基本權利保障視域下政府公共警告三階審查
    模式

    一、基本權利的認知及其引申

    二、營(yíng)業(yè)自由的基本權利屬性

    三、政府公共警告對營(yíng)業(yè)自由的侵害

    四、德國的基本權三階審查模式

    五、三階審查模式之中國轉承——“砒霜門(mén)”事件的虛擬審查

    參考文獻

    后記

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