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《法規草案編寫(xiě)技術(shù)參考規范》圍繞法規草案編寫(xiě)的技術(shù)問(wèn)題，匯集歸納整理了編寫(xiě)法規草案的基礎知識和技術(shù)要求，包括編寫(xiě)原則、編寫(xiě)方式、編寫(xiě)流程、草案設計、體系建設等全方位內容，可為法規草案的編寫(xiě)工作提供流程和技術(shù)上的參考，具有一定的實(shí)用性和參考性。

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第一章編寫(xiě)法規草案原則
第一節貫徹依法治國方針
一、有意識地掌握有法可依現狀
二、有計劃地編寫(xiě)法規草案
三、有組織地實(shí)施編寫(xiě)計劃
四、有規則地編寫(xiě)草案內容
第二節遵循依法立法原則
第三節堅持法律制度統一
一、法規草案與國家法律體系之間保持統一
二、法規草案系統內部保持統一
三、法規草案之間保持統一
四、法規草案內部保持統一
第四節符合實(shí)際實(shí)事求是
一、草案規范主體和調整對象確實(shí)存在
二、草案內容符合實(shí)際
三、概念與規則準確無(wú)異議
四、事務(wù)和程序的邏輯關(guān)系合理
五、操作實(shí)施應能夠正確執行
第五節適應建設發(fā)展需要
一、明確管理機關(guān)在國家建設方面的責任與權力
二、正確處理社會(huì )行政管理與經(jīng)濟活動(dòng)的關(guān)系
三、維護國家利益與公民個(gè)人的地位和權益
四、滿(mǎn)足社會(huì )和諧發(fā)展和人民生活的需求
五、逐步建設完善國家法律體系
第二章編寫(xiě)法規草案分類(lèi)
第一節編寫(xiě)新法規草案
一、正確確定草案在法規體系中的位置
二、參照類(lèi)似現行法規擬制調研提綱
三、采取多種方式實(shí)地調研了解現實(shí)狀況
四、歸納新法規的草案名稱(chēng)和整體形式結構
五、規范內容按照合理順序分門(mén)別類(lèi)填入新草案
六、組織草案初稿反復征求意見(jiàn)協(xié)調統一規范內容
第二節編修舊法規草案
一、分類(lèi)掌握法規草案的編修周期
二、收集整理歸納法規編修內容
三、研究確定法規編修形式
四、采取相應的法規編修程序
五、慎重處理法規編修遇到的問(wèn)題
第三節編寫(xiě)綜合法規草案
一、研究確定法規涉及的橫向調整范圍
二、合理區分并規范相關(guān)部門(mén)（專(zhuān)業(yè)）職責
三、統一規范綜合性和共性?xún)热?
四、嚴密把握規范內容內涵的邏輯關(guān)系
五、協(xié)調與其他相關(guān)法規內容的一致性
六、承上啟下處理好法規體系縱向銜接問(wèn)題
第四節編寫(xiě)系列法規草案
一、研究確定系列法規的建設計劃
二、布置編寫(xiě)任務(wù)，分工編寫(xiě)法規草案
三、統一規范形式結構、范圍和共性?xún)热?
四、區分規范系列調整對象的特點(diǎn)內容
五、協(xié)調處理法規的關(guān)聯(lián)事項
六、反復組織系列法規的統稿事宜
第三章編寫(xiě)法規草案準備
第一節編寫(xiě)組織準備
一、成立相應的編寫(xiě)組織領(lǐng)導機構
二、確定具體實(shí)施草案編寫(xiě)的單位或部門(mén)
三、落實(shí)編寫(xiě)組及其成員
第二節編寫(xiě)思想準備
一、明確具體編寫(xiě)任務(wù)與要求
二、調研掌握擬編寫(xiě)法規現狀
三、匯總整理研討編寫(xiě)內容并形成編寫(xiě)方案
四、組織立法技術(shù)培訓
第三節編寫(xiě)材料準備
一、歷史文件和施行中問(wèn)題及規范事務(wù)現狀情況資料
二、專(zhuān)業(yè)系統直接上（下）位法規和規范性文件
三、最新同層次同類(lèi)法規樣本
四、有關(guān)立法規范方面的資料
第四節編寫(xiě)保障措施
一、安排一定時(shí)間的離崗專(zhuān)職編寫(xiě)
二、提供相對獨立肅靜的集中編寫(xiě)場(chǎng)所
三、便捷的編寫(xiě)資料收集與查詢(xún)條件
四、組織必要的實(shí)地調研行動(dòng)保障
五、較充足的編寫(xiě)活動(dòng)經(jīng)費保障
第四章編擬法規草案框架形式
第一節確定適用范圍與調整對象
一、確定擬編寫(xiě)法規草案適用范圍的位階
二、準確確定調整對象
三、區分與上下位法規界限
四、合理銜接相關(guān)法規
第二節明確編寫(xiě)方式與層次
一、編章節條的方式與層次
二、章節條的方式與層次
三、章條的方式與層次
四、條或規范性文件簡(jiǎn)單序數排序的方式與層次
第三節整理研究規范與內容
一、概括整理屬于總則部分的基礎規范
二、分析研究并理順屬于分則部分的內容
三、匯集其他屬于附則部分的規范與內容
四、科學(xué)銜接并合理處理密切相關(guān)的規范事項與內容
第四節編擬層次名稱(chēng)與條旨綱目
一、針對法規草案分類(lèi)形式研定草案名稱(chēng)
二、按照編寫(xiě)方式編擬各層次名稱(chēng)
三、根據草案內容逐條編擬法條條旨
四、形成法規草案基礎框架綱目
第五章擬定法規草案名稱(chēng)
第一節法規草案名稱(chēng)構成
一、法規草案名稱(chēng)的適用范圍對象
二、法規草案名稱(chēng)中規范內容范圍
三、法規草案名稱(chēng)的法律名稱(chēng)
四、法規草案名稱(chēng)構成三要素應完整一致規范
第二節草案名稱(chēng)三要素編擬區分
一、國家法律草案名稱(chēng)三要素構成
二、行政（區域）法規草案名稱(chēng)三要素構成
三、部門(mén)（區域）規章草案名稱(chēng)三要素構成
四、規范性文件草案名稱(chēng)三要素構成
第三節草案名稱(chēng)三要素編擬原則
一、草案名稱(chēng)應與草案內容擬調整對象保持一致
二、草案名稱(chēng)應符合擬發(fā)布機關(guān)權限
三、草案名稱(chēng)能準確涵蓋法規草案調整范圍
四、草案名稱(chēng)與法規草案規范內涵相吻合
第四節草案層級名稱(chēng)基本特征
一、草案層級名稱(chēng)構成穩定、邏輯嚴密
二、草案層級名稱(chēng)高度概括、文字簡(jiǎn)潔
三、草案層級名稱(chēng)層次有限、表述完整
四、草案層級名稱(chēng)格式統一、居中占行多、有空格無(wú)標點(diǎn)
第六章法規草案章節層次設置
第一節章結構設置
一、分析設置章結構層次的條件與要求
二、區分總則章、分則章和附則章三部分的基本內容
三、研究分則部分設章的合理排序
四、推敲章名與章內具體內容相對應
第二節節層次設置
一、分析設置節層次的條件與要求
二、區分擬規范內容組成分類(lèi)設置節層次
三、研究節層次內容的合理排序
四、推敲節名與節內具體內容相對應
第三節章節結構層次格式
一、章節名稱(chēng)的位置與形式
二、章節名稱(chēng)組成及格式
三、章節名稱(chēng)的字體與字號
四、章節名稱(chēng)的排序與數序
第四節章節繁簡(jiǎn)與內容層次
一、內容兩個(gè)方面（層次）以上時(shí)即可設置章（節）層次
二、內容層次簡(jiǎn)單時(shí)，章節設置即可簡(jiǎn)化
三、內容層次復雜時(shí)，章節設置則趨于繁復
四、均應邏輯關(guān)系合理、內容層次清晰并便于理解掌握和執行
第七章編寫(xiě)法規草案總則
第一節總則功能
一、明確法規草案的法律地位與關(guān)系
二、定義法規草案的基礎概念內涵
三、限定法規草案的適用范圍與規范內容
四、提出施行草案規范的基本原則與要求等
第二節總則法理
一、規范內容有據
二、限定范圍有界
三、編寫(xiě)稱(chēng)謂規范
四、總體內涵嚴密
第三節總則內容
一、起草依據
二、概念定義
三、適用范圍
四、規范內容
五、地位作用
六、基本原則
七、基本制度
八、責任機關(guān)
九、總要求
第四節總則與分（附）則關(guān)系
一、總則章與分則內容的關(guān)系
二、總則章與附則章的關(guān)系
三、總則章與分（附）則的總體關(guān)系
第八章編寫(xiě)法規草案分則
第一節分則功能
一、編設擬規范方面橫（縱）向的框架層次結構
二、分別匯集草案限定范圍內不同方面的規范性?xún)热?
三、明確分規則根據和局部（專(zhuān)項）概念的內涵與界限
四、規定草案法律規范的具體行為準則和法律后果等
第二節分則法理
一、框架層次編設合理
二、法定行為準則確定
三、法律后果規范明確
四、規范內涵完整嚴密
第三節分則內容
一、執行主體職責
二、規范事務(wù)管理制度
三、調整對象行為規范
四、行為準則具體要求
五、相應法律責任
六、分則內容關(guān)聯(lián)事務(wù)
第四節分則內涵相互關(guān)系
一、章與章之間內涵銜接緊密
二、章節之間層次分明內涵嚴謹
三、整體內涵閉環(huán)完整完善
四、與其他有關(guān)法規內容相互關(guān)聯(lián)
第九章編寫(xiě)法規草案附則
第一節附則功能
一、補充定義對象、事項和范圍概念內涵
二、銜接法規草案相關(guān)規范內容
三、明確授權立法和執法解釋權
四、確定新舊法規的生效與廢止
第二節附則法理
一、補充定義完善
二、相關(guān)銜接必要
三、授權權限合法
四、生效廢止具體
第三節附則內容
一、補充定義內容
二、相關(guān)銜接內容
三、授權權限內容
四、生效與廢止內容
第四節附則與法規內容相互關(guān)系
一、與總（分）則章之間內涵互補和前呼后應的關(guān)系
二、與相關(guān)法規內容之間橫向銜接的關(guān)系
三、與法律體系建設及專(zhuān)業(yè)法規層次之間縱向銜接的關(guān)系
四、與法規生效施行的時(shí)效及立廢關(guān)系
第十章編寫(xiě)法規草案法條
第一節法條條序
一、條序組成模式
二、條序字號字體
三、條序編寫(xiě)位置
四、條序數序數字
五、條序數序單個(gè)數字模式
六、條序數序兩位數字模式
七、條序數序三位數字模式
八、條序數序多位數字形態(tài)
第二節法條條旨
一、條旨位置
二、條旨組成模式
三、條旨字號字體
四、條旨內容
五、條旨內涵
六、條旨性質(zhì)
七、條旨作用
八、條旨使用原則
第三節法條格式
一、法條基本編寫(xiě)形態(tài)
二、法條正文層次層序
三、法條正文層次結構格式
四、法條條款層次格式
五、法條條款項層次格式
六、法條條款項目層次格式
七、正文層次格式標點(diǎn)符號
八、法條層次格式應注意避免的問(wèn)題
第四節法條法理
一、法條規范同（唯）一完整事務(wù)
二、法條規范同層級（權限）范圍內容
三、法條內容避免分散（重復）規范
四、法條內容（涵）不得相互矛盾
第五節法條內容
一、法條內容組成
二、法律規定構成
三、法律規定類(lèi)別
四、制定法律規定要求
第六節法條原則
一、統一性原則
二、準確性原則
三、可操作性原則
第七節法條文字
一、基本要求
二、語(yǔ)法句式
三、法言法語(yǔ)
四、規范用語(yǔ)
第八節法條數字
一、法律用數字基本原則
二、使用漢字數字
三、使用阿拉伯數字
四、使用數理化等數字
第九節法條繁簡(jiǎn)
一、確定法條內容內涵的必要性
二、掌控發(fā)布機關(guān)的權限范圍和內容
三、區分編寫(xiě)內容的具體層次形式
四、判斷法條內容可獨立成條的條件
第十節法條關(guān)系
一、根據（依據）關(guān)系
二、總分（粗細）關(guān)系
三、基礎（應用）關(guān)系
四、時(shí)序（先后）關(guān)系
五、平行（排序）關(guān)系
六、層次（上下）關(guān)系
七、規程（銜接）關(guān)系
八、指引（說(shuō)明）關(guān)系
第十一節法條解釋
一、法條編寫(xiě)相關(guān)資料
二、法規草案編寫(xiě)說(shuō)明中的主要法條內容解釋
三、成文法規的法條釋義
第十一章編寫(xiě)法規草案初稿
第一節匯集草案初稿成稿材料
一、法規草案的擬規范事務(wù)現狀
二、法規草案初稿正文
三、法規草案初稿編寫(xiě)說(shuō)明
第二節安排草案初稿專(zhuān)業(yè)會(huì )審
一、草案編寫(xiě)起草匯報
二、專(zhuān)業(yè)系統專(zhuān)家咨詢(xún)
三、業(yè)務(wù)部門(mén)匯報
四、專(zhuān)業(yè)系統會(huì )審
第三節組織草案初稿內容協(xié)調
一、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)橫向協(xié)調
二、業(yè)務(wù)系統縱向協(xié)調
三、共性?xún)热菀恢聟f(xié)調
四、法律制度綜合協(xié)調
第四節制定草案初稿編修方案
一、明確修改稿目標
二、整理修改稿材料
三、統一專(zhuān)業(yè)系統意見(jiàn)
四、按編修方案編寫(xiě)修改稿內容
第十二章編寫(xiě)法規草案征求意見(jiàn)稿
第一節整理草案征求意見(jiàn)稿材料
一、擬制征求意見(jiàn)活動(dòng)公函
二、草案征求意見(jiàn)稿正文
三、草案征求意見(jiàn)稿編寫(xiě)（起草）說(shuō)明
第二節組織征求意見(jiàn)活動(dòng)
一、研定征求意見(jiàn)對象與范圍
二、選擇征求意見(jiàn)方式
三、發(fā)送與接收征求意見(jiàn)稿
四、收集與反饋意見(jiàn)
第三節安排征求意見(jiàn)會(huì )議
一、發(fā)布召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì )議通知
二、組織參會(huì )人員討論草案征求意見(jiàn)稿內容
三、安排實(shí)地現場(chǎng)觀(guān)摩或演示驗證
四、綜合匯總歸納修改意見(jiàn)
第四節研究處置草案修改意見(jiàn)
一、分類(lèi)歸納修改意見(jiàn)
二、主管部門(mén)研討修改意見(jiàn)
三、專(zhuān)項溝通核實(shí)修改意見(jiàn)
四、采納處置修改意見(jiàn)
第十三章編寫(xiě)法規草案會(huì )審稿
第一節確定草案會(huì )審稿形式
一、草案會(huì )審稿內涵特征
二、草案初（征求意見(jiàn)）稿會(huì )審稿
三、舊法規編修草案會(huì )審稿
四、涉密級別高的草案會(huì )審稿
第二節準備草案會(huì )審稿材料
一、制發(fā)專(zhuān)項會(huì )審會(huì )公函
二、草案會(huì )審稿正文
三、草案會(huì )審稿編寫(xiě)（起草）說(shuō)明
四、草案會(huì )審稿有關(guān)參考資料
第三節組織審議會(huì )審稿
一、介紹會(huì )審稿編寫(xiě)情況
二、明確會(huì )審會(huì )審議任務(wù)
三、推選會(huì )審會(huì )審議機構
四、會(huì )審會(huì )審議會(huì )審稿資料
第四節審簽會(huì )審稿會(huì )審意見(jiàn)
一、歸納整理審查意見(jiàn)（紀要）
二、討論修改審查意見(jiàn)（紀要）
三、集體表決審查意見(jiàn)（紀要）
四、簽署審查意見(jiàn)（紀要）簽名表
第十四章編寫(xiě)法規草案送審稿
第一節列入發(fā)布機關(guān)立法計劃
一、法規草案列入立法長(cháng)期規劃
二、法規草案列入立法年度計劃
三、法規草案列入立法年度補充計劃
四、法規草案列入立法計劃項目?jì)热?
第二節呈報單位內部協(xié)調同意
一、主管業(yè)務(wù)部門(mén)及其業(yè)務(wù)系統同意
二、呈報單位內有關(guān)部門(mén)（系統）同意
三、呈報單位法制（立法）綜合部門(mén)同意
四、呈報單位領(lǐng)導集體同意
第三節確定草案送審稿材料
一、法規草案送審公函
二、草案送審稿正文
三、送審稿編寫(xiě)（起草）說(shuō)明
四、送審稿有關(guān)參考資料
第四節與發(fā)布機關(guān)法制（立法）主管部門(mén)溝通
一、符合送審稿編寫(xiě)計劃與條件
二、協(xié)調送審稿內容調整變化
三、研究送審稿送審形式與程序
四、確定送審稿材料及數量
第十五章修改法規草案稿
第一節綜合研究修改意見(jiàn)
一、提意見(jiàn)者與意見(jiàn)內容的關(guān)系
二、提出意見(jiàn)內容的角度
三、意見(jiàn)內涵的�。▋A）向
四、提意見(jiàn)者理解草案內容的程度
五、意見(jiàn)對草案相關(guān)內容的影響
六、意見(jiàn)內容的合法（可行）性
第二節科學(xué)采納意見(jiàn)內涵
一、符合法律基本原則
二、與現行法律行為準則一致
三、有助于加強并促進(jìn)制度建設
四、能增強規范可操作性
第三節慎重確定修改內容
一、修改內容適用范圍恰當
二、修改內容調整對象準確
三、修改內容行為規范合法
四、修改內容法律后果公正
五、修改內容現實(shí)可行
第四節反復斟酌推敲文字
一、文字內容位置恰當
二、內容意思含義清晰
三、語(yǔ)言句型表述順暢
四、選詞用字經(jīng)得起推敲
第十六章編寫(xiě)法規草案與法律體系建設
第一節健全法律體系基本關(guān)系
一、編寫(xiě)法規草案是否有法可依
二、編寫(xiě)根據是否直接明確
三、系統內專(zhuān)業(yè)法律依據能否滿(mǎn)足
四、系統外相關(guān)法律依據能否涵蓋
第二節充實(shí)法律體系規范內容
一、法律體系是否完整
二、規范范圍是否科學(xué)明確
三、規范內容能否滿(mǎn)足需要
四、相關(guān)規范內容可否夠用
第三節完善法律體系協(xié)調制度
一、明確法律制度間的協(xié)調關(guān)系
二、研究解決法律制度協(xié)調措施
三、調整法規草案編修規劃計劃
四、逐步協(xié)調完善法律體系制度
第四節促進(jìn)法律體系建設發(fā)展
一、編寫(xiě)法規草案是依法治國基礎
二、編寫(xiě)法規草案是有法可依開(kāi)端
三、編寫(xiě)法規草案可彌補法網(wǎng)漏洞
四、編寫(xiě)法規草案能促進(jìn)法律體系建設發(fā)展
附錄
附件一法律（網(wǎng)）體系關(guān)系概念平面示意圖
附件二法規草案編寫(xiě)（立法）規（計）劃樣式
附件二之一立法規劃樣式
附件二之二年度立法計劃報告表樣式
附件三法規草案編寫(xiě)綱目框架與頁(yè)面字體字號
附件三之一法規草案編寫(xiě)綱目框架樣式
附件三之二法規草案編寫(xiě)格式及字體字號注釋
附件四法規草案稿格式樣式
附件四之一法規草案章節條標準格式樣式
附件四之二法規草案法條簡(jiǎn)單格式樣式
附件四之三規范性文件格式樣式
附件五法條形（格）式全形態(tài)樣式
附件六法規草案文字及標點(diǎn)符號使用參考
附件七法規草案稿征求意見(jiàn)匯總處置表樣式
附件八法規草案會(huì )審稿會(huì )審意見(jiàn)（紀要）樣式
附件九一般通用公文與法律規范文書(shū)主要區別參考
后記

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