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前言
在各方的大力支持下，經(jīng)過(guò)全體編委的共同努力，《國際環(huán)境法
與比較環(huán)境法評論》（第1卷，2002年）終于問(wèn)世了。
本書(shū)是國際自然保護同盟（IUGN）在中國開(kāi)展的“促進(jìn)中國環(huán)
境法”（PELC項目）的重要成果，今后繼續以年卷的形式編輯出版。
本書(shū)的目的是向國內法學(xué)界引介國際環(huán)境法學(xué)和比較環(huán)境法學(xué)
的前沿動(dòng)態(tài)和重要研究成果，為環(huán)境法的研究、教學(xué)工作者和環(huán)境立
法、管理和執法工作者提供可靠的參考資料。
卞。下面我按書(shū)中的順序簡(jiǎn)要介紹本卷所載文獻及其作者。
亞歷山大·基斯（Alexandre Kiss）教授是享譽(yù)世界的國際環(huán)境法
學(xué)者，著(zhù)有著(zhù)名的教科書(shū)《國際環(huán)境法》等著(zhù)作和大量的國際環(huán)境法
論文。他是國際法院1997年蓋巴斯科夫水壩案中匈牙利一方的律
師。在2000年國際自然保護同盟第二屆世界大會(huì )（約旦，安曼）期
間，我和他同在環(huán)境法委員會(huì )開(kāi)會(huì )。他欣然答應我的約稿并很快寄
來(lái)“國際法院與環(huán)境保護”這篇文章。在文章中，基斯教授首先指出
國際法院的管轄權包括環(huán)境案件。然后；他簡(jiǎn)要評述了國際法院在
過(guò)去10年里受理的有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的訴訟和法律咨詢(xún)案件。最后，他
集中論述國際法院在《關(guān)于威脅使用或使用核武器的合法性的法律
咨詢(xún)意見(jiàn)》和蓋巴斯科夫水壩案判決中發(fā)展的有關(guān)“環(huán)境”的概念和
規范。他認為國際法院正在通過(guò)行使其“逐漸發(fā)展國際法”的職能來(lái)
發(fā)展國際環(huán)境法。
菲利普·桑茲（PhiliPPe Sands）教授也是享譽(yù)世界的國際環(huán)境法
學(xué)者，著(zhù)有著(zhù)名的教科書(shū)《國際環(huán)境法原理》等著(zhù)作和大量的國際環(huán)
境法論文。他也是國際法院1997年蓋巴斯科夫水壩案中匈牙利一
方的律師。記得我與他首次見(jiàn)面是在1999年年初聯(lián)合國總部召開(kāi)
的有關(guān)履行里約原則的非政府專(zhuān)家小型研討會(huì )上，他是會(huì )議主席。
從此我們一直保持聯(lián)系。他的“國際法庭與可持續發(fā)展概念的應用”
一文，以比較的方法分析了可持續發(fā)展概念在國際法院蓋巴斯科夫
水壩案判決和世界貿易組織上訴機構蝦進(jìn)口案決定中的地位和作
用。他認為，從這兩個(gè)案例看，一方面，國際法中的“可持續發(fā)展”概
念仍是一個(gè)難以捉摸的概念；另一方面，這兩個(gè)重要的國際司法機構
已準備好應用這個(gè)概念來(lái)證明或支持某些挑戰國際法基本理念的重
要論斷。
鮑爾·哈里斯（PaulG． Harris）博士是一位國際環(huán)境法領(lǐng)域里的
多產(chǎn)作者。他的文章“國際正義與環(huán)境變化”探討在全球環(huán)境狀況惡
化的情況下如何實(shí)現國際正義。他首先提出在國際環(huán)境事務(wù)背景下
國際分配正義的定義，認為它指的是與國際環(huán)境關(guān)系相關(guān)聯(lián)的利益、
負擔和決策權在各國之間的一種公正、平等的分享。然后，他結合實(shí)
際探討這一定義的各個(gè)要件。最后，他提出，鑒于環(huán)境變化與經(jīng)濟的
相互依賴(lài)性一樣使備國與個(gè)人相互作用并相互依存，人類(lèi)對于其所
屬社區和國家的忠誠應當擴大為一種對于全球社區的情感；人類(lèi)面
臨的共同環(huán)境問(wèn)題要求各國及其人民的普遍參與；這種普遍參與要
求國際環(huán)境事務(wù)中的國際分配正義；傳統的國際分配正義概念由于
全球環(huán)境問(wèn)題而得到新的發(fā)展。
我的文章“論現代國際法的‘對一切’義務(wù)概念”探討了國際法中
“對一切”的義務(wù)這一概念的歷史發(fā)展，提出并闡述了“對一切”義務(wù)
概念的內涵和外延，分析了其對現代國際法體系的影響及其意義。
我認為，自第二次世界大戰結束以來(lái)，現代國際法在人權和環(huán)境保護
領(lǐng)域里的一些發(fā)展具有超出傳統國際法規范體系的特征�！皩σ磺小�
義務(wù)概念的出現和發(fā)展即是如此，它在一定程度上將彌補現代國際
法體系的缺陷，使得人類(lèi)基本道德價(jià)值和國際社會(huì )共同利益得到進(jìn)
一步保障和促進(jìn)。同時(shí)，它的發(fā)展對現代國際法提出一系列新問(wèn)題。
這些問(wèn)題指示出現代國際法發(fā)展的新動(dòng)向，具有重要的意義。
愛(ài)迪·布朗·維絲（Edith Brown Weiss）教授因提出“代際公平”理
論而享譽(yù)國際環(huán)境法學(xué)界。我與她是好朋友，我們曾共同參與執教
國際自然保護同盟環(huán)境法委員會(huì )在國立新加坡大學(xué)亞太環(huán)境法中心
舉辦的亞洲環(huán)境法教師培訓班，還曾在西班牙巴塞羅那國際水資源
論壇上相逢。她為本書(shū)提供的論文“理解國際環(huán)境協(xié)定的遵守：十三
個(gè)似是而非的觀(guān)念”是一篇充滿(mǎn)新意之作。一些流行的有關(guān)國際協(xié)
定尤其是國際環(huán)境協(xié)定的遵守的觀(guān)念，如“有法律約束力的協(xié)定比沒(méi)
有法律約束力的協(xié)定更可取”、“義務(wù)規定的越具體，締約國遵守得越
好”、“協(xié)定的地方分權化實(shí)施可促進(jìn)協(xié)定的遵守”、“民主總是可以促
進(jìn)協(xié)定的遵守；民主國家遵守協(xié)定的情況總是比非民主國家好”、‘唯
政府組織的影響總是導致國家遵守協(xié)定情況的改善”等等，經(jīng)過(guò)她的
辨析，紛紛顯露其絕對化的謬誤。
丹·塔洛克（Dan Tarlock）教授是一位著(zhù)名的環(huán)境法教授，也是
我的好朋友。我訪(fǎng)問(wèn)過(guò)他的學(xué)校并到他家作客。我們曾在美國、新
加坡和澳大利亞達爾文市的國際會(huì )議上相逢。他的文章“國際水分
配制度如何適應全球氣候變化？”認為國內法中有關(guān)水資源利用的產(chǎn)
權制度應該是適應全球氣候變化的主要方案。然而將此制度應用于
國際社會(huì )卻有一些困難需要克服。他的文章分析了現代國際水法中
體現的美國法律實(shí)踐，《聯(lián)合國非航行利用國際水道法公約》中體現
的有關(guān)習慣法規則的發(fā)展以及大湖區、尼羅河和科羅拉多河流域三
個(gè)條例。他提出，應該在《聯(lián)合國非航行利用國際水道法公約》的框
架內進(jìn)行制度創(chuàng )新，以一種基于產(chǎn)權的水資源短缺風(fēng)險分擔制度來(lái)
適應全球氣候變化帶來(lái)的水資源短缺問(wèn)題。
在編輯本卷的時(shí)候，發(fā)生了美國政府拒絕批準《京都議定書(shū)》的
事件。布什總統的理由之一是議定書(shū)沒(méi)有為中國等發(fā)展中國家規定
限排溫室氣體的指標，因而不公平。然而，著(zhù)名的世界資源研究所的
研究人員凱文·鮑默（ Kevin A. Baumert）和南�！�凱特（ Nancy Kete）
以客觀(guān)的態(tài)度和嚴謹的研究重新審視全球氣候問(wèn)題的歷史和現狀，
得出了完全不同的結論。他們的文章”美國、發(fā)展中國家與氣候保
護：帶頭或者僵局？”以大量的事實(shí)和數據證明，發(fā)展中國家盡管現在
未承擔削減溫室氣體排放的國際法義務(wù)，但它們實(shí)際上已經(jīng)采取實(shí)
質(zhì)性行動(dòng)來(lái)減少溫室氣體的排放。他們列舉了中國、印度、墨西哥、
泰國、印度尼西亞等國所采取的種種政策、措施及其效果。他們公正
地指出：“不應將發(fā)展中國家的這些措施不當一回事。它們要求領(lǐng)導
的努力并帶來(lái)了政治和經(jīng)濟代價(jià)。因此，這些國家值得尊重�！彼麄�
還指出，與發(fā)展中國家的實(shí)質(zhì)性努力形成鮮明對照的，是美國的“碳
虛偽”。
西西莉婭．奧（Cecilia Oh）是第三世界網(wǎng)絡(luò )的研究員。她的“與
貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)議和醫藥產(chǎn)品：公司利潤凌駕于公眾健康之
上的例子”一文，出自馬丁·科爾（Martin Khor Kok Peng）博士主編的
著(zhù)名刊物《第三世界的復興》。馬丁·科爾博士是一位著(zhù)名的第三世
界非政府組織活動(dòng)家。他領(lǐng)導的組織“第三世界網(wǎng)絡(luò )”一貫站在第三
世界的立場(chǎng)上說(shuō)話(huà)，在國際上有一定知名度。我與他相識于1996年
世界貿易組織新加坡部長(cháng)會(huì )議期間的民間會(huì )議。馬丁·科爾博土欣
然同意我翻譯發(fā)表西西莉妞·奧的這篇文章。西西莉婭·奧在文章中
批評世貿組織《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)議》可能被發(fā)達國家的跨國
醫藥公司用作排擠發(fā)展中國家醫藥業(yè)的工具，從而嚴重影響發(fā)展中
國家的人民獲得基本藥品。這篇文章從一個(gè)方面揭示發(fā)展中國家在
經(jīng)濟全球化和貿易自由化浪潮中的地位，它們面臨的挑戰是嚴峻的。
科勒爾·海因（Clare Shine）、納特雷·威廉姆斯（Nattley Williams）
和弗朗西斯·波赫娜一圭明（Francoise Burhenne－Guilmin）為本卷提
供了他們的最新研究成果，即題為“全球侵襲物種項目：法律與機構
體系”的研究報告。這份報告是三位作者承擔的國際自然保護同盟
全球侵襲物種項目中的“法律與機構體系”部分。這部分研究的目
的，如同該報告的開(kāi)頭所闡明的，是“論述法律在控制有助于潛在外
來(lái)侵襲物種引進(jìn)或擴散的行為和過(guò)程中的作用；簡(jiǎn)述和評價(jià)現有國
際文件和項目；論述適用于這一領(lǐng)域的關(guān)鍵法律框架、方法和手段；
查明現有國內體系的一般缺陷并提出設計或加強法律和機構措施的
指標；為未來(lái)的行動(dòng)提出建設性建議”。這份研究成果的應用性很
強。它集現行國際法和國內法中有關(guān)外來(lái)侵襲物種問(wèn)題的法律規則
和機構安排的大成，對各國完善有關(guān)此問(wèn)題的國內法提出了寶貴的
建議。當前，外來(lái)侵襲物種問(wèn)題已經(jīng)引起我國政府的重視，有關(guān)部門(mén)
正在研究對付外來(lái)侵襲物種的法律措施。我相信，這份報告的翻譯
和發(fā)表將有助于我國外來(lái)侵襲物種法律控制制度的建立和發(fā)展。
秦天寶的文章“‘九五’期間國際環(huán)境法學(xué)研究綜述及發(fā)展趨勢”
對我國“九五”期間國際環(huán)境法學(xué)研究的現狀作了比較全面的回顧和
評述。文章指出了這個(gè)時(shí)期我國國際環(huán)境法學(xué)研究的主要成就和存
在的主要問(wèn)題。文章對“十五”期間我國國際環(huán)境法學(xué)研究的趨勢作
了預測并提出了若干重點(diǎn)研究領(lǐng)域。
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所的馬驟聰先生是我國環(huán)境法學(xué)界的
前輩和先驅人物。他的來(lái)稿對我是極大的支持和鼓勵。他和清華大
學(xué)王明遠副教授共同撰寫(xiě)的”中國環(huán)境資源法的發(fā)展：回顧與展望”
一文，全面回顧了我國環(huán)境資源法的發(fā)展過(guò)程，精辟總結了各個(gè)發(fā)展
階段的特點(diǎn)。文章對我國環(huán)境資源法的現狀作了分析，總結出我國
環(huán)境資源法的主要特點(diǎn)，指出了存在的主要問(wèn)題。文章提出將環(huán)境
法、自然資源法、國土法結合而成環(huán)境資源法，并對它的體系結構作
了比較具體的設計。文章最后從宏觀(guān)角度對健全和完善我國環(huán)境資
源法提出了若干重要的原則性建議。
北京大學(xué)的金瑞林先生也是中國環(huán)境法學(xué)界的前輩和先驅人
物。他的來(lái)稿，同樣給我以極大的支持和鼓勵。在這篇題為“環(huán)境侵
權與民事救濟——兼論環(huán)境立法中存在的問(wèn)題”的文章中，他以橫貫
中西的比較研究，深入探討并全面論述了環(huán)境侵權民事責任的基本
問(wèn)題，即環(huán)境侵權的特征、歸責原則、因果關(guān)系、舉證責任、民事救濟
等問(wèn)題�；�于其研究，他精辟地指出我國現行法律在環(huán)境侵權和相
關(guān)民事救濟方面存在的問(wèn)題，并呼吁立法者對其進(jìn)行研究并修改、完
善有關(guān)法律。
孫佑海博士長(cháng)期在國家環(huán)境資源立法機關(guān)工作，具有豐富的環(huán)
境資源立法經(jīng)驗。他的文章“大氣污染防治法再次修改”詳細介紹了
這次修訂的主要內容及其理由，其中特別指出了這次修訂在執法手
段方面取得的幾點(diǎn)突破性的進(jìn)步。這些進(jìn)步不僅對于大氣污染防治
法的完善，而且對于整個(gè)中國環(huán)境法的完善都有重要推動(dòng)作用。
中國政法大學(xué)的王燦發(fā)教授是一位將環(huán)境法的教學(xué)、研究和法
律服務(wù)三者成功結合的榜樣。他在“論我國現有懲治環(huán)境犯罪立法
的缺失及其完善”一文中，對 1997年修訂的《刑法》關(guān)于環(huán)境犯罪的
規定作了仔細的剖析，發(fā)現了六個(gè)方面的缺陷，并針對這些缺陷提出
了詳細的建議。這篇文章有利于讀者深化對我國刑法環(huán)境犯罪條款
的認識。
我和易鴻祥共同撰寫(xiě)的“關(guān)于戰略環(huán)境影響評價(jià)制度立法的戰
略思考”一文，論述了在我國制定戰略環(huán)境影響評價(jià)制度專(zhuān)門(mén)立法的
必要性、可行性、立法主要內容、立法的政治、經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境影響
預測等基本問(wèn)題。我們認為，這項立法將促進(jìn)我國各級政府的決策
科學(xué)化和民主化，有助于避免宏觀(guān)決策失誤，對于可持續發(fā)展戰略的
實(shí)施具有重要的程序法和方法論的保障作用。
布萊恩·巴克勒（Brygn Bachner）是我的老朋友。我們相識已有
十多年了。當我1987年從美國留學(xué)回國的時(shí)候，我們一起參加了美
利堅法學(xué)院在北京大學(xué)和復旦大學(xué)舉辦的暑期法律班。我是助教，
他是班長(cháng)。其后，他任教于香港城市大學(xué)。我向他建議并幫他聯(lián)系
攻讀武漢大學(xué)法學(xué)院的國際法博士學(xué)位。他目前正在攻讀這一學(xué)
位。他的文章“城市環(huán)境中生物多樣性的管理”分析了香港現行有關(guān)
生物多樣性的政策、立法和執法的狀況，指出了現行法律的缺陷，考
察了國際的和其他國家的有關(guān)生物多樣性保護的法律模式，提出了
改進(jìn)香港的生物多樣性保護法律制度的建議。
依恩·漢納姆博士（ lan D.Hannam）正在致力于一項關(guān)于全球土
壤保護公約的研究。我與他曾在1999年共同參與執教澳大利亞悉
尼大學(xué)法學(xué)院的比較環(huán)境法課程，并曾在國際自然保護同盟環(huán)境法
委員會(huì )的指導委員會(huì )會(huì )議上相聚。他的文章“從全球范圍看管理土
壤退化的法律與政策”對不同地區不同國家的土壤保護法律作了比
較研究和介紹。他認為，各國正在通過(guò)完善保護土壤的法律來(lái)實(shí)現
生態(tài)可持續發(fā)展的目標；制定一項保護土壤的全球公約將有助于這
個(gè)目標的實(shí)現。
穆罕默德·澤代·馬赫弗茲·諾曼尼（Md．Zafar Mahfooz Nomani）
是印度阿利加穆斯林大學(xué)法律系副教授。在發(fā)展中國家中，印度環(huán)
境法的理論與實(shí)踐頗有特點(diǎn)。他的文章“印度環(huán)境人權——審視法
律規則和司法理念”結合案例考察了印度的環(huán)境法理論的發(fā)展。他
指出，由于基層環(huán)境運動(dòng)的興起和法院對環(huán)境和人權問(wèn)題的關(guān)注，印
度的環(huán)境法正在通過(guò)傳統人權和司法權利的拓展而向前發(fā)展。
《通過(guò)刑法保護環(huán)境公約》（丁明方譯）體現了歐洲國家在運用刑
法保護環(huán)境方面的最新成果。對于環(huán)境法、國際法和刑法研究者來(lái)
說(shuō)，它是一份頗有參考價(jià)值的資料。
澳大利亞新南威爾士州《本土植被保護法》（趙繪宇譯）是一部具
有澳大利亞特色的法律。本上植被保護和外來(lái)侵襲物種防治是包括
澳大利亞和中國在內的很多國家面臨的一個(gè)共同難題。這部法律的
翻譯為我國有關(guān)本上植被保護和外來(lái)侵襲物種的立法提供了一份寶
貴的參考資料。
以上介紹僅為一個(gè)“引子”，不可能全面反映各篇文章的豐富內
涵。本卷所收各種文獻，內容新、數量大、質(zhì)量高，其豐富的內涵，有
待讀者自己去分析、理解、鑒別和取舍。
在此，我向書(shū)中備篇文章的作者致以衷心的感謝。沒(méi)有他們的
高質(zhì)量稿件，就沒(méi)有本書(shū)。
對于本卷所用文章和文件的原發(fā)表機構，我感謝它們允許我再
次發(fā)表或翻譯發(fā)表。
本書(shū)包含著(zhù)全體編委的巨大勞動(dòng)，是團隊合作的成果。編委會(huì )
的全體成員，冒著(zhù)夏季高溫，反復翻譯、校對外文稿。他們的嚴謹和
合作的態(tài)度是本書(shū)得以順利出版的必要條件。作為主編，我對他們
表示衷心的感謝。
目錄
國際環(huán)境法編
001 一國際法院與環(huán)境保護…………………………亞歷山大·基斯
015一國際法庭與可持續發(fā)展概念的應用………………菲利普·桑茲
030一國際正義與環(huán)境變化…………………………鮑爾·G·哈里斯
055 一論現代國際法中的“對一切”義務(wù)概念…………………王曦
106一理解國際環(huán)境協(xié)定的遵守：十三個(gè)似是
而非的觀(guān)念………………………………愛(ài)迪·布朗·維絲
140一國際水分配制度如何適應全球氣候變化？…………丹·塔洛克
168一美國、發(fā)展中國家與氣候保護：帶頭或者
僵局？…………………………凱文·A·鮑默 南希.凱特
188一與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)議(TRIPS）和醫藥
產(chǎn)品：公司利潤凌駕于公眾健康之上的例子………西西里婭·奧
198一全球侵襲物種項目：法律與制度框架部分
科勒爾·海因 納特雷·威廉姆斯
弗朗西斯·波荷娜一圭明
294一“九五”期間我國國際環(huán)境法學(xué)研究及其發(fā)展趨勢………秦天寶
比較環(huán)境法編
326一中國環(huán)境資源法的發(fā)展：回顧與展望…………馬驤聰、王明遠
373一環(huán)境侵權與民事救濟——兼論環(huán)境立法中
存在的問(wèn)題……………………………………………金瑞林
386一大氣污染防治法的再次修改……………………………孫佑海
392一論我國現有懲治環(huán)境犯罪立法的缺失及其完善…………王燦發(fā)
41o一關(guān)于戰略環(huán)境影響評價(jià)制度立法的戰略思考…王暖、易雞群
423一城市環(huán)境中生物多樣性的管理…………………布萊恩·巴克勒
457一從全球范圍看管理土地退化的法律與政策……依恩·D·漢納姆
471一印度環(huán)境人權——審視法律規則和司法理念
穆罕默德·澤伐·馬赫弗茲·諾曼尼
文獻資料編
500一《通過(guò)刑法保護環(huán)境公約》
509一澳大利亞新南威爾士州1997年《本土植被保護法》（第133號）