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目錄
導言
第一章行政執法法治概說(shuō)
一、行政執法的涵義與特征
（－）本土化的行政執法概念
（二）行政執法概念及其分歧
（三）行政執法的基本特征
二、法治是行政執法不可偏離的方向
（－）什么是法治
（二）堅持行政執法法治的理由
三、行政法治的一般原理
（一）對行政法治的不同理解
（二）行政法治原理的共同性
（三）依法行政與行政法治
四、行政法治原理對于行政執法的基本要求
（－）須有法律依據
（二）不得違法
（三）確保程序的正當性
（四）承擔與公民違法相當的法律責任
（五）合理補償合法損害
（六）具備以司法審查為核心，以社會(huì )監督
為基礎的強有力監督機制
五、法治理想與現實(shí)的結合
（－）結合的必要性
（二）判斷標準
第二章行政處罰的概念問(wèn)題
一、我國行政處罰的概念
（一）主流觀(guān)點(diǎn)
（二）“尚未構成犯罪”是否為行政處罰的
本質(zhì)屬性
（三）行政處罰的概念及其主要特征
二、中外不同的行政處罰觀(guān)念
（一）三種并存的觀(guān)念
（二）比較的前提
三、行政處罰演進(jìn)過(guò)程的啟示
（一）演進(jìn)過(guò)程
（二）問(wèn)題與啟示
第三章平衡論與行政處罰法
一、平衡論的由來(lái)及其理論體系
（一）理論的提出
（二）思想體系
二、分析與評價(jià)
（一）圍繞平衡論的爭論
（二）平衡論的疏漏
（三）平衡論的價(jià)值及其完善方向
三、平衡論在行政處罰法中的運用與體現
（一）關(guān)于行政處罰法理論基礎的兩種認識
（二）平衡論的合理運用
（三）平衡論在行政處罰法中的反映和體現
第四章行政處罰法的繼承與創(chuàng )新
一、立法緣由
（一）法律傳統的影響
（二）原有立法的不足及其實(shí)施狀況的不良
二、法律地位
（－）主要內容
（二）與單行法律、法規和規章的關(guān)系
三、繼承與發(fā)展
（一）主要進(jìn)展與創(chuàng )新
（二）行政處罰法的繼承性
四、與國外同類(lèi)制度的比較
（一）行政處罰設定權
（二）行政處罰主體
（三）行政處罰程序
貼五＊行政處罰法的基本原則
一、行政處罰法的基本原則及其意義
（－）基本原則的涵義與意義
（二）行政處罰法確立的基本原則
二、處罰法定原則
（－）涵義
（二）應用問(wèn)題
三、公開(kāi)、公正原則
（一）公開(kāi)原則
（二）公正原則
四、處罰與教育相結合原則
（一）法律規定與體現
（二）基本要求
五、權利保障原則
（－）原則的確立
（二）原則的體現和要求
六、權力分工制約原則
（一）原則的確立
（二）原則的體現和要求
第六章行政處罰的種類(lèi)問(wèn)題
一、中外立法例的比較
（一）國外的立法例
（二）我國行政處罰的法律類(lèi)型
二、行政處罰的理論分類(lèi)
（－）申誡罰或名譽(yù)罰
（二）人身罰或自由罰
（三）財產(chǎn)罰
（四）行為罰
三、涉及行政處罰種類(lèi)的幾個(gè)問(wèn)題
（－）通報批評及其衍生形式
（二）責今改正或責令賠償
（三）沒(méi)收違法所得
（四）依法取締
第七章行政處罰的設定權問(wèn)題
一“設定”的涵義
（一）“設定”作為法律術(shù)語(yǔ)的由來(lái)
（二）“設定”的涵義
（三）“設定”與“規定”的聯(lián)系與區別
二、行政處罰設定權的立法配置
（－）法律和法規的設定權
（二）規章的設定權
三、行政處罰設定權的立法限制
（一）正面限定有權設定行政處罰的規范性
文件的種類(lèi)
（二）反面徘除不能設定行政處罰的規范性
文件
（三）限制設定行政處罰的種類(lèi)
（四）對規章行政處罰設定權的特別限制
（五）上位法規范已有規定時(shí)，對另行
設定的禁止
四、關(guān)于“其他規范性文件”能否“具體規定
行政處罰的探討
（－）問(wèn)題的提出
（二）對問(wèn)題的分析
第八章行政處罰的體制問(wèn)題
一、行政處罰體制概述
（－）行政處罰體制的涵義
（二）類(lèi)型
二、我國行政處罰體制的特色
（－）我國行政處罰的主體范圍及其權限
劃分
（二）改革開(kāi)放前的狀況
（三）改革開(kāi)放后的發(fā)展變化
（四）我國行政處罰體制的特色
三、對我國行政處罰體制利弊得失的分析
（－）現行體制之利
（二）現行體制之弊
第九章一事不再罰原則及莫適用
一、一事不再罰原則的提出及其問(wèn)題
（一）一事不再罰原則的由來(lái)
（二）圍繞一事不再罰的不同觀(guān)點(diǎn)
（三）對一事不再罰原則的分析
二、一事不再罰原則的法律表現
（一）法律規定及其理由
（二）與國外的比較
三、一事不再罰原則的適用
（一）一事與多事
（二）一事不再罰的適用問(wèn)題
（三）解決問(wèn)題的方案
第十章行政處罰的證據問(wèn)題
一、行政處罰證據概述
（一）行政處罰證據涵義和特征
（二）證明對象
（三）證據的分類(lèi)
二、行政處罰機關(guān)的舉證責任
（一）舉證責任的含義和性質(zhì)
（二）在訴訟中并存的兩種舉證責任
（三）關(guān)于舉證責任配屬的諸種學(xué)說(shuō)
（四）行政訴訟原、被告雙方舉證責任的
比較
三、行政處罰機關(guān)的調查取證
（一）調查、收集證據的方式和程序
（二）證據保全
（三）調查、收集證據時(shí)應注意的問(wèn)題
四、對行政處罰證據的審查和判斷
（－）不能作為定案依據的證據材料
（二）對證據真實(shí)性、相關(guān)性與合法性的
審查和判斷
（三）對各類(lèi)證據的審查判斷
第十一章行政處罰程序的突破及其不足
一、行政程序概說(shuō)
（－）程序的概念和功能
（二）傳統行政程序與現代行政程序
（三）法治行政和科學(xué)行政離不開(kāi)現代
行政程序
二、行政處罰法頒布前行政程序立法的狀況
（一）立法狀況
（二）立法的滯后性
三、行政處罰法程序立法的突破
（一）行政程序法治化的基本要求
（二）行政處罰法的突破
四、行政處罰法程序立法的主要不足與疏漏
（一）關(guān)于告知義務(wù)與申辯權利
（二）關(guān)于聽(tīng)證
（三）關(guān)于程序效力
（四）補充與完善
第十二章行政處罰的監督糾錯機制
一、行政處罰法規定的自我保障措施
（一）必要性
（二）具體內容
（三）不足與完善
二、行政機關(guān)的內部監督措施
（一）行政處罰案卷評查
（二）行政處罰決定備案
（三）重大案件督查
（四）行政執法投訴
三、關(guān)于健全行政處罰外部監督機制的
幾點(diǎn)建議
（－）建立行政申訴專(zhuān)員制度，促進(jìn)人大監督的
專(zhuān)門(mén)化、經(jīng)�；�
（二）建立人大對行政機關(guān)執法狀況以及行政
機關(guān)負責人的評議制度
（三）擴大行政訴訟原告的范圍，發(fā)揮行政訴訟
在制約行政機關(guān)消極處罰中的作用
（四）保障新聞單位的監督權，加大新聞監督
的力度
第十三章行政處罰法的完善與發(fā)展
一、關(guān)于改革現行體制的幾點(diǎn)思考
（一）綜合執法的思路
（二）現行思路的優(yōu)點(diǎn)與問(wèn)題
（三）革新傳統思維方式和體制
二、對行政處罰設定權理論與立法的反思
（一）行政處罰設定權與行政法治理論的
矛盾
（二）關(guān)于行政處罰設定權的現實(shí)合理性
（三）關(guān)于行政處罰設定權立法的完善
（四）行政處罰設定權的輔助性和過(guò)渡性
三、進(jìn)一步推動(dòng)行政處罰程序的司法化
（一）司法化是完善行政處罰程序的基本
方向
（二）推進(jìn)司法化的兩個(gè)重要方面
附論我國行政執法的法治實(shí)踐
一、行政執法法治：改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)展
（－）行政執法主導地位的確定
（二）行政執法機構的發(fā)展與人員素質(zhì)的
提高
（三）非權力性執法手段受到重視
（四）規范行政執法過(guò)程的程序規則不斷
完善
（五）行政執法機關(guān)法律責任體系的發(fā)展
（六）新的權利救濟渠道的設立
（七）行政執法監督機制的進(jìn)步
二、行政執法法治：存在的主要問(wèn)題
（－）執法不嚴與執法腐敗的問(wèn)題
（二）執法手段不足的問(wèn)題
三、問(wèn)題的成因
（－）對立法原因應作具體分析
（二）利益驅動(dòng)與監督乏力
四、對我國行政執法法治狀況的總體評價(jià)
參考書(shū)目
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