圖書(shū)內容簡(jiǎn)介

本書(shū)選取了中國電信法起草中的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：監管體制、網(wǎng)絡(luò )融合、市場(chǎng)準入、普遍服務(wù)，并就這四個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。主要采用比較研究的方法，論述結構也基本一致：首先，分別描述中國和歐盟相關(guān)成員國在相關(guān)專(zhuān)題上的現狀；其次，分析中國與歐盟在上述專(zhuān)題上的差異及差距，并分析其基礎性原因。最后，提出中國在有關(guān)專(zhuān)題領(lǐng)域的立法建議。
在監管機構部分，提出如下觀(guān)點(diǎn)：中國電信監管機構應當盡可能淡化政府機構性質(zhì)，以進(jìn)一步提高其獨立性；應積極推進(jìn)廣電和電信監管機構的融合，建立融合的監管體制；并加強與競爭管理機構以及內容管理部門(mén)之間的協(xié)調合作機制；應當借助于電信監管體制的深化，探索經(jīng)費渠道的多元化，特別是研究監管收費和電信資源收費及其專(zhuān)款專(zhuān)用制度；應當進(jìn)一步明確電信監管機構在事中、事后監管的職責，并配置相應的監管手段；要通過(guò)電信立法，增強監管機構的監管手段；應加快改進(jìn)爭議解決程序，實(shí)現定分止爭的快速解決。
在網(wǎng)絡(luò )融合部分，認為：為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )融合，首先要完善法律規范，抓緊出臺《電信法》及其他適應融合性業(yè)務(wù)發(fā)展的法律法規，推動(dòng)中國網(wǎng)絡(luò )融合進(jìn)程；其次，要改革中國、ICT領(lǐng)域的監管體制，擇機成立融合性的網(wǎng)絡(luò )監管機構；再次，要以市場(chǎng)為先導，培育多元利益主體，提升競爭活力；最后，要選擇適宜道路，降低市場(chǎng)風(fēng)險。本書(shū)認為，中國市場(chǎng)邁向融合的道路并非一條，政府部門(mén)應當扮演引領(lǐng)者、指導者和監督者的角色，讓各類(lèi)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )融合中發(fā)揮主力作用。
在市場(chǎng)準入部分，總體結論是，應順應電信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，依據發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合中國的實(shí)際，逐步放松市場(chǎng)準人，更多發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。具體政策建議是：在電信業(yè)務(wù)分類(lèi)上，修改《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，增加融合性業(yè)務(wù)；在電信業(yè)務(wù)許可制度上，簡(jiǎn)化許可條件，改革許可制度；逐步向國內非公資本和外資開(kāi)放基礎電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)；規定基礎運營(yíng)商開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )，提供接人的義務(wù)等。
在普遍服務(wù)部分，認為，首先，通過(guò)立法尤其是電信法的起草，明確普遍服務(wù)的目標、原則、義務(wù)范圍、普遍服務(wù)義務(wù)承擔者的產(chǎn)生方式、融資和補償機制等；其次，普遍服務(wù)的服務(wù)范圍應該惠及更多的弱勢人群，包括城市的弱勢人群以及殘疾人，并且普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍應逐步推廣和普及寬帶業(yè)務(wù)；再次，要確立以成本為基礎的普遍服務(wù)融資機制，選擇適當時(shí)機出臺普遍服務(wù)基金，并考慮將公共基金作為普遍服務(wù)融資的方式；然后，普遍服務(wù)義務(wù)分配機制應進(jìn)一步市場(chǎng)化，在普遍服務(wù)的提供上加快引入競爭機制；最后，要定期對普遍服務(wù)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估，并以評估結果為依據，對普遍服務(wù)的政策進(jìn)行調整和修訂。

圖書(shū)目錄

前言
內容簡(jiǎn)介
第一部分：電信監管機構
結構與摘要
1.中國的電信監管體制
1.1 中國電信監管體制的沿革
1.2 中國電信監管體制現狀
2.歐盟成員國的電信監管機構
2.1 歐盟關(guān)于國家監管機構的指令
2.2 德、英、法三國電信監管機構概況
3.中國與歐盟三國電信監管機構比較研究
3.1 電信監管機構自身比較分析
3.2 電信監管機構職責比較分析
4.完善中國電信監管體制的相關(guān)政策建議
第二部分：網(wǎng)絡(luò )融合
結構與摘要
1.網(wǎng)絡(luò )融合在中國的進(jìn)展
1.1 影響網(wǎng)絡(luò )融合的關(guān)鍵因素
1.2 驅動(dòng)網(wǎng)絡(luò )融合的三種力量
1.3 各類(lèi)市場(chǎng)主體應對融合趨勢
1.4 加速融合進(jìn)程面臨較多障礙
1.5 小結：整合資源、培育市場(chǎng)的初級階段
2.歐盟國家網(wǎng)絡(luò )融合的進(jìn)展
2.1 總體進(jìn)展
2.2 典型國家的市場(chǎng)實(shí)踐
2.3 迎接融合挑戰的新管制形態(tài)
2.4 小結：市場(chǎng)成長(cháng)與制度變革互動(dòng)的新階段
3.中國與歐盟網(wǎng)絡(luò )融合比較分析
3.1 網(wǎng)絡(luò )融合的市場(chǎng)狀況比較
3.2 網(wǎng)絡(luò )融合的法律制度比較
3.3 融合的路徑差異體現市場(chǎng)特征
3.4 管制模式持續演進(jìn)可資借鑒
4.結論與建議
4.1 完善法律規范，推動(dòng)融合進(jìn)程
4.2 改革管制模式，釋放政策動(dòng)力
4.3 培育多元利益主體，提升競爭活力
4.4 選擇適宜道路，降低市場(chǎng)風(fēng)險
第三部分：電信市場(chǎng)準入
結構與摘要
1.中國電信業(yè)市場(chǎng)準入政策的歷史和現狀
1.1 中國電信業(yè)市場(chǎng)準入的法律與政策變遷
1.2 中國電信市場(chǎng)準入政策現狀與問(wèn)題
2.歐盟及其成員國的案例研究
2.1 從許可證制度到一般授權
2.2 對外資的規定
2.3 應用特定部門(mén)市場(chǎng)規制的前提條件
2.4 轉售——德國的案例
2.5 結論
3.中國與歐盟電信市場(chǎng)準入政策的比較研究
3.1 中國與歐盟市場(chǎng)開(kāi)放歷程的比較

3.2 中國與歐盟市場(chǎng)準入政策的比較
3.3 主要背景和原因
4.對中國電信市場(chǎng)準入政策的建議
4.1 修改電信業(yè)務(wù)分類(lèi)
4.2 改革電信業(yè)務(wù)許可體制
4.3 進(jìn)一步向國內非公資本和外資開(kāi)放電信市場(chǎng)
4.4 完善市場(chǎng)準入的配套政策
第四部分：普遍服務(wù)
結構與摘要
1.中國的普遍服務(wù)
1.1 中國普遍服務(wù)的定義和內容
1.2 普遍服務(wù)的階段和目標及存在的問(wèn)題
1.3 村通工程
1.4 普遍服務(wù)基金的建立
2.歐盟的普遍服務(wù)
2.1 普遍服務(wù)指令的主要目的
2.2 普遍服務(wù)的范圍
2.3 普遍服務(wù)補償范圍的確定
2.4 服務(wù)質(zhì)量、可用性和可承擔性
2.5 普遍服務(wù)提供者的選擇機制
2.6 普遍服務(wù)融資
2.7 普遍服務(wù)指令的實(shí)施情況
2.8 案例分析
3.比較
3.1 中歐普遍服務(wù)制度的相同之處
3.2 中歐普遍服務(wù)制度的區別
4.借鑒
4.1 通過(guò)立法明確規定與普遍服務(wù)相關(guān)的內容
4.2 普遍服務(wù)的服務(wù)對象和業(yè)務(wù)范圍擴及弱勢人群
4.3 確立以成本為基礎的普遍服務(wù)融資機制
4.4 普遍服務(wù)義務(wù)分配機制進(jìn)一步市場(chǎng)化
4.5 定期對普遍服務(wù)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估
附錄：歐盟指令
中華人民共和國電信條例


本書(shū)共340頁(yè)