圖書(shū)內容簡(jiǎn)介

本書(shū)為美籍華裔作者陳偉所著(zhù)，通過(guò)對美國白宮史上三個(gè)著(zhù)名的總統彈劾案例即“水門(mén)案”“伊朗門(mén)案”“拉鏈門(mén)案”進(jìn)行生動(dòng)而又翔實(shí)的論述，以此解釋美國三權分立的權力制衡制度其優(yōu)勢及弊端，進(jìn)而得出必須“把權力關(guān)進(jìn)籠子里”，保證權力暴露在陽(yáng)光下，才能確保公共權力的良性運行這一結論。本書(shū)內容豐富，細節生動(dòng)，資料翔實(shí)，讀起來(lái)也饒有趣味。

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第一篇“帝王總統”翻船“水門(mén)”——美國訴尼克松案（1974）
根據美方已解密的中美首腦會(huì )談檔案，1973年11月12日，毛澤東主席會(huì )見(jiàn)基辛格（Henry Kissinger）博士時(shí)，半開(kāi)玩笑地問(wèn)道：“為什么你們國內，對‘水門(mén)’事件這個(gè)屁事兒那么在乎？”如果水門(mén)大廈的保安沒(méi)有偶然發(fā)現門(mén)鎖被膠布貼住，如果正在附近巡邏的警車(chē)沒(méi)有恰好需要加油，如果《華盛頓郵報》的小記者沒(méi)有偶然與“深喉”相識，如果主審法官不是1973年度的“全球風(fēng)云人物”西瑞卡法官，如果白宮錄音設備的秘密沒(méi)有被偶然發(fā)現，如果錄音設備安裝了一個(gè)人工啟動(dòng)的按鈕，如果尼克松及時(shí)毀掉了白宮錄音帶，以尼克松的雄才大略、遠見(jiàn)卓識和歷史成就，他很有可能被列入偉大的美國總統之列。
第一章誰(shuí)是竊聽(tīng)案的主謀
尼克松究竟是不是“水門(mén)”竊聽(tīng)案的幕后主謀者和策劃人呢？40余年后的今天，歷史學(xué)家和“水門(mén)”事件專(zhuān)家已經(jīng)可以比較肯定地回答：第一，尼克松不是這起竊聽(tīng)案的直接主謀者和策劃人。第二，尼克松從未批準對民主黨總部進(jìn)行竊聽(tīng)的任何密謀或行動(dòng)計劃。第三，尼克松事先對“水門(mén)”竊聽(tīng)案一無(wú)所知，他本人在《邁阿密論壇報》上首次得知“水門(mén)”竊聽(tīng)案，當時(shí)感覺(jué)這是個(gè)玩笑。
第二章尼克松心中永遠的痛
尼克松沉默寡言，天性怕羞，喜歡沉思冥想，不擅長(cháng)與人交往�？墒�，身為民主社會(huì )選舉政治中的職業(yè)政客，他不得不耗費大量時(shí)間，周旋于其本人深?lèi)和唇^的各種社交和競選活動(dòng)之中。雖然靠競選出人頭地，但尼克松卻把競選視為苦役和煎熬。在多年的政治生涯中，承受沉重精神壓力，遭逢世態(tài)炎涼風(fēng)霜，忍受媒體刻薄挖苦，以及一度連遭敗績(jì)的慘痛經(jīng)歷，都成為尼克松心中永遠的痛。
第三章越戰、泄密和“管子工”
如果沒(méi)有越戰引發(fā)的反戰運動(dòng)和嚴重的泄密問(wèn)題，就不會(huì )有成事不足、敗事有余的白宮秘密警察“管子工”；如果沒(méi)有素質(zhì)低劣、膽大妄為、胡作非為的“管子工”，很可能就不會(huì )有“水門(mén)”事件�；厥淄�事，霍爾德曼認為：“我堅信，如果沒(méi)有越南戰爭，就不會(huì )有‘水門(mén)’事件。如果沒(méi)有越南戰爭，理查德•尼克松會(huì )成為哈里•杜魯門(mén)以來(lái)最有成就的美國總統�！�
第四章白宮幕僚與“帝王總統”
白宮幕僚利用經(jīng)常接觸總統的機會(huì )，出謀獻策，參政議政，爭權奪寵，竭盡效忠，直接參與重大決策的制訂和具體執行，嚴重侵犯了傳統上屬于行政部門(mén)的職權。他們溜須拍馬，阿諛?lè )畛�，借機追求個(gè)人榮耀和影響高層決策的權勢，使民選總統養成唯我獨尊的帝王心態(tài)，使民主政府染上總統個(gè)人專(zhuān)制色彩。
第五章“深喉”暗助媒體調查
在“水門(mén)案”中，“深喉”是一個(gè)至關(guān)重要的“告密者”，他提供的情報準確而致命，幫助兩位記者由表及里，逐步揭開(kāi)了“水門(mén)”事件的內幕。更重要的是，如果沒(méi)有“深喉”提供情報，指點(diǎn)迷津，《華盛頓郵報》的總編輯和女老板恐怕不敢輕信兩個(gè)“三流”小記者的“偵探故事”。
第六章“極刑約翰”重刑威嚇
新聞媒體雖然神通廣大，但它的作用只是呼風(fēng)喚雨，制造輿論。在“水門(mén)”事件中，如果沒(méi)有聯(lián)邦地區法院、聯(lián)邦大陪審團、國會(huì )水門(mén)案調查委員會(huì )、特別檢察官和聯(lián)邦最高法院八仙過(guò)海，各顯神通，同時(shí)施加巨大壓力，單憑《華盛頓郵報》一家唱獨角戲，是不可能把尼克松趕下臺的。其中聯(lián)邦地區法院法官西瑞卡扮演的角色舉足輕重，對“水門(mén)”事件的最終結局造成了非同一般的重大影響。
第七章國會(huì )介入“水門(mén)案”調查
國會(huì )“水門(mén)案”調查委員會(huì )主席歐文參議員指出：“迄今為止，如果所有的指控皆為事實(shí)，那么闖入水門(mén)大廈民主黨全國委員會(huì )總部的竊賊，實(shí)際上就是闖入了每一位美國公民的家庭。如果這些違法指控被證實(shí)，那么他們想盜竊的東西不是珠寶、錢(qián)財或美國公民的其他寶貴財富，而是更有價(jià)值的東西，那就是美國人民最為珍視的東西：自由選舉中的投票權�！�
第八章白宮錄音帶天機泄露
揭露“水門(mén)”事件的功臣伍德沃德承認，白宮錄音帶“是一系列事件中不可思議的結果，是我們的幸運，是尼克松的厄運。錯誤的決策，錯誤的轉向，都在一根脆弱的線(xiàn)頭引導下導致案情真相被揭露。而這根脆弱的線(xiàn)頭，原本可以剪成千片萬(wàn)段，永久消失”。福特總統認為：“這是一個(gè)悲劇，如果沒(méi)有磁帶，如果不做掩蓋，我想尼克松會(huì )躲過(guò)一劫。正是出事后的有意操縱和掩蓋行為，才導致了災難�！�
第九章“星期六之夜大屠殺”
尼克松一向雄才大略，膽識過(guò)人，素以不按規則出牌而著(zhù)稱(chēng)。在“星期六之夜大屠殺”中，他投機冒險，膽大妄為，企圖利用中東戰亂、石油危機、民心慌慌、美蘇軍事沖突一觸即發(fā)之機，“合法”攆走特別檢察官，造成既成事實(shí)，爭取得到“沉默的大多數”支持和諒解，一勞永逸地解決“水門(mén)”危機。這一莽撞之舉，暴露出尼克松敢于冒險的性格和孤注一擲的賭徒心理。歷史證明，尼克松大大地失算了。
第十章司法審查的經(jīng)典杰作
在“水門(mén)”事件中，美國聯(lián)邦最高法院打破常規、果斷出手、步調統一、一錘定音，以司法審查的形式化解了一場(chǎng)空前嚴重的憲法危機，這一判決是司法能動(dòng)主義大膽而成功的經(jīng)典杰作。美國學(xué)者布拉西贊揚道：“千百年之后，如果美利堅合眾國還存在，當有人要求擁護司法審查的人舉出實(shí)例，證明法官們的裁決時(shí)常會(huì )有利于民主時(shí)，他們最先舉出的案例就將是美國訴尼克松案�！�
第十一章內政外交影響深遠
“水門(mén)”事件之后，美國總統面臨的是一個(gè)難以駕馭的政治環(huán)境，包括權力意識覺(jué)醒的國會(huì )，軟弱無(wú)力的政黨系統，攻擊性極強而且積極挖掘壞消息的媒體，以及難以指揮的行政官僚系統。在國際舞臺，受“水門(mén)”事件和尼克松下臺影響，中美建交日程被迫推遲，臺灣當局贏(yíng)得了喘息和緩沖時(shí)間。北越也是“水門(mén)”事件的主要受益者。福特和基辛格后來(lái)都把巴黎停戰協(xié)議的崩潰和越戰慘敗的結局歸咎于“水門(mén)”事件和美國國會(huì )。
第二篇告訴你一個(gè)真實(shí)的“伊朗門(mén)”——里根政府非法軍售軍援案（1986）
“伊朗門(mén)案”淋漓盡致地反映了美國政治制度的優(yōu)勢和弊端，既展示了民主法治的成就和精彩，也暴露了權力制衡的缺陷和無(wú)奈。三權分立與制衡是人類(lèi)政治智慧的結晶和政治文明發(fā)展的里程碑。然而，由于人類(lèi)作為一個(gè)社會(huì )群體與生俱來(lái)的各種缺陷，世界上沒(méi)有任何制度完美無(wú)缺。在美國政治體制的運作中，行政權力傾向濫權任性，國會(huì )監督有時(shí)走火入魔，法律法規時(shí)常漏洞百出，分權制衡造成決策混亂。但是，民主法治體制具有及時(shí)揭露、自我糾錯的良好功能，注重監督制衡、新聞自由、公正透明、司法獨立、保障公民個(gè)人權利，防止極權專(zhuān)制、貪腐暴政、軍事政變的巨大災難。
第一章難以理喻的外交丑聞
伊朗是伊斯蘭原教旨主義思潮的大本營(yíng)，是全球反美恐怖主義的支持者。秘密軍售發(fā)生在美國與伊朗這種你死我活、水火不容的敵對國家之間，絕對是匪夷所思。此舉不僅與美國公開(kāi)聲明的外交戰略南轅北轍，大相徑庭，而且明目張膽地違反了美國國會(huì )制定的《武器出口管制法》。與向伊朗出售武器相比，挪用軍售余款援助尼加拉瓜反政府軍的違法性質(zhì)更為嚴重，極有可能引發(fā)一場(chǎng)驚天大禍。
第二章卡特終生難忘的噩夢(mèng)
令世人大跌眼鏡的是，“鷹爪行動(dòng)”開(kāi)始實(shí)施后，號稱(chēng)精英王牌的美軍特種部隊計劃不周，功夫欠佳，在第二步驟尚未完成之時(shí)，竟然就失手栽了個(gè)大跟頭，機毀人亡，自廢武功，導致?tīng)I救行動(dòng)徹底失敗�？ㄌ乜偨y痛苦地承認，1980年4月24日就像一場(chǎng)揮之不去、終生難忘的噩夢(mèng)，是他一生中最失敗、最沮喪的一天。
第三章甩手掌柜里根總統
里根的特長(cháng)在于任人唯賢，激勵部下，提綱挈領(lǐng)，充分授權，發(fā)揮部屬和幕僚的個(gè)人主動(dòng)性和創(chuàng )造性。然而，凡事適可而止，過(guò)猶不及。在“無(wú)為而治”和“充分授權”等問(wèn)題上，里根有些走火入魔。他是一個(gè)心不在焉的國家元首，稀里糊涂的政府首腦，漫不經(jīng)心的行政領(lǐng)導，指揮著(zhù)一個(gè)混亂不堪的政府決策和管理體制。
第四章強硬對抗贏(yíng)得“冷戰”
“伊朗門(mén)”事件是在美蘇“冷戰”、激烈對抗的歷史場(chǎng)景下發(fā)生的。里根政府軍售伊朗和軍援尼加拉瓜反政府軍的冒險政策，是美國搞垮蘇聯(lián)、贏(yíng)得“冷戰”大戰略的一個(gè)重要組成部分。美國冷戰學(xué)者彼得•施威澤認為：“蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義制度，并不是一種在任何國際環(huán)境中都命中注定會(huì )自我毀滅的體制。里根政府的秘密戰略能夠、而且確實(shí)改變了蘇聯(lián)的歷史進(jìn)程�！�
第五章麥克法蘭東施效顰
當年基辛格出奇制勝，劍走偏鋒，借助中蘇交惡、邊境武裝沖突，中國陷入腹背受敵的戰略態(tài)勢、急于改善中美關(guān)系的機遇，一舉打開(kāi)了中美關(guān)系僵局。作為基辛格門(mén)下高徒，麥克法蘭試圖東施效顰，照貓畫(huà)虎，利用伊朗深陷兩伊戰爭、急需購買(mǎi)美制武器的窘迫處境，以軍火交易為籌碼，施展縱橫捭闔之術(shù)，若能在中東戰略要地打開(kāi)僵局，取得歷史性外交突破，必將一舉成名而天下知。至于用軍火換回幾位人質(zhì)，那是“摟草打兔子——帶捎的”。
第六章秘密訪(fǎng)問(wèn)德黑蘭
麥克法蘭志大才疏，眼高手低，用人失察。戈伯尼法是個(gè)吹牛撒謊、唯利是圖的超級騙子。麥克法蘭一行來(lái)到德黑蘭后，伊朗高層缺乏準備，措手不及，臨時(shí)集體討論時(shí)，爭論不休，毫無(wú)成果，最終沒(méi)有任何伊方高級官員出面會(huì )晤麥克法蘭。美方的秘密外交努力遭到徹底失敗。
第七章“府會(huì )相爭”互不相讓
法國著(zhù)名政治學(xué)者托克維爾認為：“在指導國家的對外關(guān)系方面，民主政府絕對不如其他政府�！薄恫┨m修正案》的出臺以及與此法案相關(guān)的種種問(wèn)題，涉及美國政治中行政部門(mén)與國會(huì )參眾兩院之間權力的分立與制衡，涉及美國政治中錯綜復雜、撲朔迷離的“府會(huì )相爭”現象。
第八章“硬漢將軍”授權諾思
諾思來(lái)到頂頭上司波因德克斯特將軍辦公室，詳細匯報了戈伯尼法的“天才創(chuàng )意”，認為自己獨辟蹊徑，一箭雙雕，無(wú)意中找到了一個(gè)援助尼加拉瓜抵抗力量的大金庫。波因德克斯特聽(tīng)取匯報后，同樣喜出望外，贊不絕口，推崇此舉是把里根總統中東和拉美外交政策圓滿(mǎn)結合的最佳辦法。當晚，波因德克斯特用保密電話(huà)聯(lián)絡(luò )諾思，正式授權他將“軍售余款”“挪用”于尼加拉瓜。
第九章國會(huì )聽(tīng)證弄巧成拙
美國的國會(huì )議員特別重視和熱衷電視直播的機會(huì )，這是他們在媒體和父老鄉親面前炫耀政績(jì)、揚名天下的最佳時(shí)機。共有26名國會(huì )議員千方百計地擠進(jìn)了“伊朗門(mén)”調查委員會(huì )。沒(méi)想到，費盡心機，適得其反，弄巧成拙，竟然讓“落水狗”諾思中校喧賓奪主，出盡風(fēng)頭，聞名遐邇，大放異彩。
第十章蓋棺論定引人深思
“伊朗門(mén)”事件案發(fā)12年之后，美國著(zhù)名新聞?dòng)浾啧U勃•伍德沃德單刀直入，向獨立檢察官沃爾什提出了一個(gè)帶有蓋棺定論性質(zhì)的問(wèn)題：“軍售伊朗、軍援尼加拉瓜反政府武裝事件將如何被載入史冊呢？”沃爾什回答：“我想此案將作為一個(gè)并不卑鄙的違憲事件被載入歷史�！薄拔艺J為里根總統犯了錯誤，他挑釁了法律，他是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，但是并不骯臟�！�
第三篇穿透“拉鏈門(mén)”的層層迷霧——美國國會(huì )彈劾克林頓總統案（1999）
從法律角度來(lái)看，克林頓遭國會(huì )彈劾，一點(diǎn)兒也不冤！嚴懲偽證不僅是美國司法制度的奠基柱石，而且是法治制度賴(lài)以正常運作中流砥柱�；厥淄�事，克林頓私德不檢，為何卻在美國政界所向披靡、深得民心？獨立檢察官費盡心機，拼命追查總統的性丑聞，如此大動(dòng)干戈究竟有何必要？克林頓在民事案中因男女私情撒了個(gè)小謊，為何卻因刑事重罪遭到國會(huì )眾議院彈劾？貴為國家元首，克林頓的床帷性事竟然被滿(mǎn)世界敞開(kāi)了張揚，美國法律為何不保護一國之尊的個(gè)人隱私權？深陷彈劾困境，克林頓為何最終突出重圍、化險為夷？且待剝絲抽繭，細細分析。
第一章“阿肯色州的鄉巴佬”
克林頓雖然來(lái)自窮鄉僻壤，出身寒門(mén)，環(huán)境閉塞，但是他聰明過(guò)人，雄心勃勃，連續在歐美三所名牌大學(xué)攻讀深造，在政界高層和世界第一流高等學(xué)府大開(kāi)眼界，在學(xué)術(shù)界和精英階層如魚(yú)得水。這一獨特的成長(cháng)背景，使他具有腳踏實(shí)地、視野開(kāi)闊、思想敏銳、抱負宏遠的特點(diǎn)，為今后競選從政奠定了良好的基礎。
第二章“一個(gè)還有性欲的總統”
克林頓憑借“政界神童”的耀眼光環(huán)，依靠良好的州長(cháng)政績(jì)和出色的復興經(jīng)濟方案，以初生牛犢不怕虎之勢，憑借經(jīng)濟衰退的歷史時(shí)機，利用對手老布什精于外交、內政不修的弱點(diǎn)，力主變革，巧借機遇，出人意料地贏(yíng)得了1992年總統大選，意氣風(fēng)發(fā)地步入白宮。當時(shí)克林頓年僅46歲，年富力強，躊躇滿(mǎn)志，成為美國歷史上名列第三的年輕總統。
第三章經(jīng)濟騰飛民望沖天
克林頓獨辟蹊徑，在宏觀(guān)經(jīng)濟政策領(lǐng)域走“中間路線(xiàn)”，積極“協(xié)助”格林斯潘做好經(jīng)濟工作，大膽調整治國方略，削減巨額預算赤字，為經(jīng)濟繁榮創(chuàng )造了良好條件。面臨彈劾威脅，克林頓拒不辭職，發(fā)出這樣的豪言壯語(yǔ)：“美國的領(lǐng)導地位是無(wú)與匹敵的，美國的綜合國力是空前強盛的�！�
第四章“藍顏知己”自殺疑案
就某種意義而言，克林頓身陷“拉鏈門(mén)”丑聞，希拉里恐怕難辭其咎�？肆诸D任州長(cháng)期間，希拉里先后參與期貨交易和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，贏(yíng)利則大發(fā)橫財，虧損則逃避債務(wù)，再加上她的“藍顏知己”、白宮副法律顧問(wèn)兼第一家庭稅務(wù)律師神秘身亡，案情復雜，疑團莫釋?zhuān)�結果招惹來(lái)了權傾朝野的獨立檢察官，差一點(diǎn)兒把克林頓置于死地。
第五章民女起訴國家元首
美國主流媒體眾口一詞，站在弱女子瓊斯一邊，強調“法律面前人人平等”，認為總統無(wú)權凌駕于法律之上，聯(lián)邦法院應當一視同仁，給市井民女與國家元首對簿公堂以平等機會(huì )。聯(lián)邦最高法院一言九鼎，鐵面裁決，最終使克林頓無(wú)法以行政特權和法律豁免權為借口，在總統任期內逃避性騷擾訴訟。這項歷史性裁決橫空出世，造成極大震撼和強烈轟動(dòng)。
第六章宣誓偽證觸犯刑律
特瑞普耐心等待最佳時(shí)機。當瓊斯案進(jìn)展到關(guān)鍵之處，即萊溫斯基向法庭呈交書(shū)面宣誓證詞，聲稱(chēng)自己沒(méi)有與總統發(fā)生過(guò)性關(guān)系后，特瑞普當即與獨立檢察官辦公室取得聯(lián)系，提供電話(huà)錄音證據，實(shí)名舉報萊溫斯基和克林頓觸犯偽證罪，還有藍色連衣裙沾染“證據”的高度機密。
第七章嚴懲偽證是法治基石
毫不含糊地說(shuō)，“撒謊判重罪”（嚴懲偽證）不但是美國司法制度巍峨大廈的奠基之石，而且是三權分立與制衡制度賴(lài)以正常運作的中流砥柱。如果沒(méi)有對偽證罪的不懈追究和法律嚴懲，就根本談不上司法公正和民主法治。如果聽(tīng)任“吹牛不上稅，撒謊不是罪”的現象泛濫成災，那么民主法治干脆免談。
第八章“一場(chǎng)卑鄙的政變”
克林頓高聲咆哮道：“這是一場(chǎng)卑鄙的政變！”戈爾副總統站在一旁，既沒(méi)幫腔，也沒(méi)接茬。彈劾美國總統的過(guò)程和程序，的確與宮廷政變頗為相似。美國制憲先賢將彈劾條款列入憲法之中，正是要把總統置于“宮廷政變”的制度性“籠子”之中，使其不能像歐洲的專(zhuān)制帝王那樣，一言九鼎，專(zhuān)制獨裁，凌駕于法律和民意之上。
第九章“水門(mén)”拯救“拉鏈門(mén)”
田納西州聯(lián)邦參議員、前聯(lián)邦檢察官湯普森認為，“水門(mén)案”告訴后人，彈劾總統難上加難，至少需要具備四個(gè)基本要素：第一，民意支持率急劇下跌；第二，國民經(jīng)濟萎靡不振；第三，心懷敵意的新聞媒體；第四，無(wú)可辯駁的確鑿證據，比如“水門(mén)案”中的“白宮錄音帶”。以上四大要素在“水門(mén)案”中一一具備，在“拉鏈門(mén)”案中一個(gè)沒(méi)有。換句話(huà)說(shuō)，“水門(mén)”拯救了“拉鏈門(mén)”。
第十章公眾人物隱私難隱
政界公眾人物的隱私權問(wèn)題，一直是現代法律和政治學(xué)中爭論不休、糾纏不清、眾說(shuō)紛紜的難題之一。政界公眾人物官位顯赫，權傾一時(shí)，代表公眾的利益，選民的期望，不僅公開(kāi)言行牽動(dòng)朝野上下，而且個(gè)人隱私行為也會(huì )涉及公眾利益。如果法律嚴格保護政界公眾人物的隱私權，允許官員動(dòng)輒以“侵犯隱私”為由起訴媒體，那就相當于主動(dòng)放棄了對公眾利益的有效保護。
第十一章殃及池魚(yú)和逆境崛起
希拉里沒(méi)有在驚世丑聞中哭天喊地，怨天尤人，自我摧毀，反而把自己活成了勵志樣板、自強楷模。因《九人——美國最高法院風(fēng)云》成名的法律專(zhuān)欄作家杰弗里•圖賓在專(zhuān)著(zhù)《大陰謀：幾乎導致總統下臺的性丑聞?wù)嫦唷分姓J為，此案使希拉里形象大變，浴火重生，逆境崛起。
后記：把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子
古今中外統治者的權力，堪稱(chēng)一柄鋒利而危險的“雙刃劍”，是人類(lèi)社會(huì )中一種“必要的罪惡”。運用得當，權力可以成為促進(jìn)人民福祉、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的強大力量；任意濫用，則會(huì )成為侵犯民眾利益、阻礙社會(huì )發(fā)展的恐怖工具。如果缺乏必要的約束和監督，權力勢必趨向濫用和腐敗。這是由人性和權力的本性所決定的，是適用任何一種政治制度的一條普遍規律。注重對權力的監督制衡，而不是狂熱而執著(zhù)地追求權力來(lái)源的絕對民主，正是美國政治體制的特色之一。
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