- 編號:73813
- 書(shū)名:籠子里的美國總統
- 作者:陳偉著(zhù)
- 出版社:法律
- 出版時(shí)間:2017年5月
- 入庫時(shí)間:2017-8-5
- 定價(jià):58
圖書(shū)內容簡(jiǎn)介
本書(shū)為美籍華裔作者陳偉所著(zhù),通過(guò)對美國白宮史上三個(gè)著(zhù)名的總統彈劾案例即“水門(mén)案”“伊朗門(mén)案”“拉鏈門(mén)案”進(jìn)行生動(dòng)而又翔實(shí)的論述,以此解釋美國三權分立的權力制衡制度其優(yōu)勢及弊端,進(jìn)而得出必須“把權力關(guān)進(jìn)籠子里”,保證權力暴露在陽(yáng)光下,才能確保公共權力的良性運行這一結論。本書(shū)內容豐富,細節生動(dòng),資料翔實(shí),讀起來(lái)也饒有趣味。
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第一篇“帝王總統”翻船“水門(mén)”——美國訴尼克松案(1974)
根據美方已解密的中美首腦會(huì )談檔案,1973年11月12日,毛澤東主席會(huì )見(jiàn)基辛格(Henry Kissinger)博士時(shí),半開(kāi)玩笑地問(wèn)道:“為什么你們國內,對‘水門(mén)’事件這個(gè)屁事兒那么在乎?”如果水門(mén)大廈的保安沒(méi)有偶然發(fā)現門(mén)鎖被膠布貼住,如果正在附近巡邏的警車(chē)沒(méi)有恰好需要加油,如果《華盛頓郵報》的小記者沒(méi)有偶然與“深喉”相識,如果主審法官不是1973年度的“全球風(fēng)云人物”西瑞卡法官,如果白宮錄音設備的秘密沒(méi)有被偶然發(fā)現,如果錄音設備安裝了一個(gè)人工啟動(dòng)的按鈕,如果尼克松及時(shí)毀掉了白宮錄音帶,以尼克松的雄才大略、遠見(jiàn)卓識和歷史成就,他很有可能被列入偉大的美國總統之列。
第一章誰(shuí)是竊聽(tīng)案的主謀
尼克松究竟是不是“水門(mén)”竊聽(tīng)案的幕后主謀者和策劃人呢?40余年后的今天,歷史學(xué)家和“水門(mén)”事件專(zhuān)家已經(jīng)可以比較肯定地回答:第一,尼克松不是這起竊聽(tīng)案的直接主謀者和策劃人。第二,尼克松從未批準對民主黨總部進(jìn)行竊聽(tīng)的任何密謀或行動(dòng)計劃。第三,尼克松事先對“水門(mén)”竊聽(tīng)案一無(wú)所知,他本人在《邁阿密論壇報》上首次得知“水門(mén)”竊聽(tīng)案,當時(shí)感覺(jué)這是個(gè)玩笑。
第二章尼克松心中永遠的痛
尼克松沉默寡言,天性怕羞,喜歡沉思冥想,不擅長(cháng)與人交往?墒,身為民主社會(huì )選舉政治中的職業(yè)政客,他不得不耗費大量時(shí)間,周旋于其本人深?lèi)和唇^的各種社交和競選活動(dòng)之中。雖然靠競選出人頭地,但尼克松卻把競選視為苦役和煎熬。在多年的政治生涯中,承受沉重精神壓力,遭逢世態(tài)炎涼風(fēng)霜,忍受媒體刻薄挖苦,以及一度連遭敗績(jì)的慘痛經(jīng)歷,都成為尼克松心中永遠的痛。
第三章越戰、泄密和“管子工”
如果沒(méi)有越戰引發(fā)的反戰運動(dòng)和嚴重的泄密問(wèn)題,就不會(huì )有成事不足、敗事有余的白宮秘密警察“管子工”;如果沒(méi)有素質(zhì)低劣、膽大妄為、胡作非為的“管子工”,很可能就不會(huì )有“水門(mén)”事件;厥淄,霍爾德曼認為:“我堅信,如果沒(méi)有越南戰爭,就不會(huì )有‘水門(mén)’事件。如果沒(méi)有越南戰爭,理查德•尼克松會(huì )成為哈里•杜魯門(mén)以來(lái)最有成就的美國總統!
第四章白宮幕僚與“帝王總統”
白宮幕僚利用經(jīng)常接觸總統的機會(huì ),出謀獻策,參政議政,爭權奪寵,竭盡效忠,直接參與重大決策的制訂和具體執行,嚴重侵犯了傳統上屬于行政部門(mén)的職權。他們溜須拍馬,阿諛?lè )畛,借機追求個(gè)人榮耀和影響高層決策的權勢,使民選總統養成唯我獨尊的帝王心態(tài),使民主政府染上總統個(gè)人專(zhuān)制色彩。
第五章“深喉”暗助媒體調查
在“水門(mén)案”中,“深喉”是一個(gè)至關(guān)重要的“告密者”,他提供的情報準確而致命,幫助兩位記者由表及里,逐步揭開(kāi)了“水門(mén)”事件的內幕。更重要的是,如果沒(méi)有“深喉”提供情報,指點(diǎn)迷津,《華盛頓郵報》的總編輯和女老板恐怕不敢輕信兩個(gè)“三流”小記者的“偵探故事”。
第六章“極刑約翰”重刑威嚇
新聞媒體雖然神通廣大,但它的作用只是呼風(fēng)喚雨,制造輿論。在“水門(mén)”事件中,如果沒(méi)有聯(lián)邦地區法院、聯(lián)邦大陪審團、國會(huì )水門(mén)案調查委員會(huì )、特別檢察官和聯(lián)邦最高法院八仙過(guò)海,各顯神通,同時(shí)施加巨大壓力,單憑《華盛頓郵報》一家唱獨角戲,是不可能把尼克松趕下臺的。其中聯(lián)邦地區法院法官西瑞卡扮演的角色舉足輕重,對“水門(mén)”事件的最終結局造成了非同一般的重大影響。
第七章國會(huì )介入“水門(mén)案”調查
國會(huì )“水門(mén)案”調查委員會(huì )主席歐文參議員指出:“迄今為止,如果所有的指控皆為事實(shí),那么闖入水門(mén)大廈民主黨全國委員會(huì )總部的竊賊,實(shí)際上就是闖入了每一位美國公民的家庭。如果這些違法指控被證實(shí),那么他們想盜竊的東西不是珠寶、錢(qián)財或美國公民的其他寶貴財富,而是更有價(jià)值的東西,那就是美國人民最為珍視的東西:自由選舉中的投票權!
第八章白宮錄音帶天機泄露
揭露“水門(mén)”事件的功臣伍德沃德承認,白宮錄音帶“是一系列事件中不可思議的結果,是我們的幸運,是尼克松的厄運。錯誤的決策,錯誤的轉向,都在一根脆弱的線(xiàn)頭引導下導致案情真相被揭露。而這根脆弱的線(xiàn)頭,原本可以剪成千片萬(wàn)段,永久消失”。福特總統認為:“這是一個(gè)悲劇,如果沒(méi)有磁帶,如果不做掩蓋,我想尼克松會(huì )躲過(guò)一劫。正是出事后的有意操縱和掩蓋行為,才導致了災難!
第九章“星期六之夜大屠殺”
尼克松一向雄才大略,膽識過(guò)人,素以不按規則出牌而著(zhù)稱(chēng)。在“星期六之夜大屠殺”中,他投機冒險,膽大妄為,企圖利用中東戰亂、石油危機、民心慌慌、美蘇軍事沖突一觸即發(fā)之機,“合法”攆走特別檢察官,造成既成事實(shí),爭取得到“沉默的大多數”支持和諒解,一勞永逸地解決“水門(mén)”危機。這一莽撞之舉,暴露出尼克松敢于冒險的性格和孤注一擲的賭徒心理。歷史證明,尼克松大大地失算了。
第十章司法審查的經(jīng)典杰作
在“水門(mén)”事件中,美國聯(lián)邦最高法院打破常規、果斷出手、步調統一、一錘定音,以司法審查的形式化解了一場(chǎng)空前嚴重的憲法危機,這一判決是司法能動(dòng)主義大膽而成功的經(jīng)典杰作。美國學(xué)者布拉西贊揚道:“千百年之后,如果美利堅合眾國還存在,當有人要求擁護司法審查的人舉出實(shí)例,證明法官們的裁決時(shí)常會(huì )有利于民主時(shí),他們最先舉出的案例就將是美國訴尼克松案!
第十一章內政外交影響深遠
“水門(mén)”事件之后,美國總統面臨的是一個(gè)難以駕馭的政治環(huán)境,包括權力意識覺(jué)醒的國會(huì ),軟弱無(wú)力的政黨系統,攻擊性極強而且積極挖掘壞消息的媒體,以及難以指揮的行政官僚系統。在國際舞臺,受“水門(mén)”事件和尼克松下臺影響,中美建交日程被迫推遲,臺灣當局贏(yíng)得了喘息和緩沖時(shí)間。北越也是“水門(mén)”事件的主要受益者。福特和基辛格后來(lái)都把巴黎停戰協(xié)議的崩潰和越戰慘敗的結局歸咎于“水門(mén)”事件和美國國會(huì )。
第二篇告訴你一個(gè)真實(shí)的“伊朗門(mén)”——里根政府非法軍售軍援案(1986)
“伊朗門(mén)案”淋漓盡致地反映了美國政治制度的優(yōu)勢和弊端,既展示了民主法治的成就和精彩,也暴露了權力制衡的缺陷和無(wú)奈。三權分立與制衡是人類(lèi)政治智慧的結晶和政治文明發(fā)展的里程碑。然而,由于人類(lèi)作為一個(gè)社會(huì )群體與生俱來(lái)的各種缺陷,世界上沒(méi)有任何制度完美無(wú)缺。在美國政治體制的運作中,行政權力傾向濫權任性,國會(huì )監督有時(shí)走火入魔,法律法規時(shí)常漏洞百出,分權制衡造成決策混亂。但是,民主法治體制具有及時(shí)揭露、自我糾錯的良好功能,注重監督制衡、新聞自由、公正透明、司法獨立、保障公民個(gè)人權利,防止極權專(zhuān)制、貪腐暴政、軍事政變的巨大災難。
第一章難以理喻的外交丑聞
伊朗是伊斯蘭原教旨主義思潮的大本營(yíng),是全球反美恐怖主義的支持者。秘密軍售發(fā)生在美國與伊朗這種你死我活、水火不容的敵對國家之間,絕對是匪夷所思。此舉不僅與美國公開(kāi)聲明的外交戰略南轅北轍,大相徑庭,而且明目張膽地違反了美國國會(huì )制定的《武器出口管制法》。與向伊朗出售武器相比,挪用軍售余款援助尼加拉瓜反政府軍的違法性質(zhì)更為嚴重,極有可能引發(fā)一場(chǎng)驚天大禍。
第二章卡特終生難忘的噩夢(mèng)
令世人大跌眼鏡的是,“鷹爪行動(dòng)”開(kāi)始實(shí)施后,號稱(chēng)精英王牌的美軍特種部隊計劃不周,功夫欠佳,在第二步驟尚未完成之時(shí),竟然就失手栽了個(gè)大跟頭,機毀人亡,自廢武功,導致?tīng)I救行動(dòng)徹底失敗?ㄌ乜偨y痛苦地承認,1980年4月24日就像一場(chǎng)揮之不去、終生難忘的噩夢(mèng),是他一生中最失敗、最沮喪的一天。
第三章甩手掌柜里根總統
里根的特長(cháng)在于任人唯賢,激勵部下,提綱挈領(lǐng),充分授權,發(fā)揮部屬和幕僚的個(gè)人主動(dòng)性和創(chuàng )造性。然而,凡事適可而止,過(guò)猶不及。在“無(wú)為而治”和“充分授權”等問(wèn)題上,里根有些走火入魔。他是一個(gè)心不在焉的國家元首,稀里糊涂的政府首腦,漫不經(jīng)心的行政領(lǐng)導,指揮著(zhù)一個(gè)混亂不堪的政府決策和管理體制。
第四章強硬對抗贏(yíng)得“冷戰”
“伊朗門(mén)”事件是在美蘇“冷戰”、激烈對抗的歷史場(chǎng)景下發(fā)生的。里根政府軍售伊朗和軍援尼加拉瓜反政府軍的冒險政策,是美國搞垮蘇聯(lián)、贏(yíng)得“冷戰”大戰略的一個(gè)重要組成部分。美國冷戰學(xué)者彼得•施威澤認為:“蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義制度,并不是一種在任何國際環(huán)境中都命中注定會(huì )自我毀滅的體制。里根政府的秘密戰略能夠、而且確實(shí)改變了蘇聯(lián)的歷史進(jìn)程!
第五章麥克法蘭東施效顰
當年基辛格出奇制勝,劍走偏鋒,借助中蘇交惡、邊境武裝沖突,中國陷入腹背受敵的戰略態(tài)勢、急于改善中美關(guān)系的機遇,一舉打開(kāi)了中美關(guān)系僵局。作為基辛格門(mén)下高徒,麥克法蘭試圖東施效顰,照貓畫(huà)虎,利用伊朗深陷兩伊戰爭、急需購買(mǎi)美制武器的窘迫處境,以軍火交易為籌碼,施展縱橫捭闔之術(shù),若能在中東戰略要地打開(kāi)僵局,取得歷史性外交突破,必將一舉成名而天下知。至于用軍火換回幾位人質(zhì),那是“摟草打兔子——帶捎的”。
第六章秘密訪(fǎng)問(wèn)德黑蘭
麥克法蘭志大才疏,眼高手低,用人失察。戈伯尼法是個(gè)吹牛撒謊、唯利是圖的超級騙子。麥克法蘭一行來(lái)到德黑蘭后,伊朗高層缺乏準備,措手不及,臨時(shí)集體討論時(shí),爭論不休,毫無(wú)成果,最終沒(méi)有任何伊方高級官員出面會(huì )晤麥克法蘭。美方的秘密外交努力遭到徹底失敗。
第七章“府會(huì )相爭”互不相讓
法國著(zhù)名政治學(xué)者托克維爾認為:“在指導國家的對外關(guān)系方面,民主政府絕對不如其他政府!薄恫┨m修正案》的出臺以及與此法案相關(guān)的種種問(wèn)題,涉及美國政治中行政部門(mén)與國會(huì )參眾兩院之間權力的分立與制衡,涉及美國政治中錯綜復雜、撲朔迷離的“府會(huì )相爭”現象。
第八章“硬漢將軍”授權諾思
諾思來(lái)到頂頭上司波因德克斯特將軍辦公室,詳細匯報了戈伯尼法的“天才創(chuàng )意”,認為自己獨辟蹊徑,一箭雙雕,無(wú)意中找到了一個(gè)援助尼加拉瓜抵抗力量的大金庫。波因德克斯特聽(tīng)取匯報后,同樣喜出望外,贊不絕口,推崇此舉是把里根總統中東和拉美外交政策圓滿(mǎn)結合的最佳辦法。當晚,波因德克斯特用保密電話(huà)聯(lián)絡(luò )諾思,正式授權他將“軍售余款”“挪用”于尼加拉瓜。
第九章國會(huì )聽(tīng)證弄巧成拙
美國的國會(huì )議員特別重視和熱衷電視直播的機會(huì ),這是他們在媒體和父老鄉親面前炫耀政績(jì)、揚名天下的最佳時(shí)機。共有26名國會(huì )議員千方百計地擠進(jìn)了“伊朗門(mén)”調查委員會(huì )。沒(méi)想到,費盡心機,適得其反,弄巧成拙,竟然讓“落水狗”諾思中校喧賓奪主,出盡風(fēng)頭,聞名遐邇,大放異彩。
第十章蓋棺論定引人深思
“伊朗門(mén)”事件案發(fā)12年之后,美國著(zhù)名新聞?dòng)浾啧U勃•伍德沃德單刀直入,向獨立檢察官沃爾什提出了一個(gè)帶有蓋棺定論性質(zhì)的問(wèn)題:“軍售伊朗、軍援尼加拉瓜反政府武裝事件將如何被載入史冊呢?”沃爾什回答:“我想此案將作為一個(gè)并不卑鄙的違憲事件被載入歷史!薄拔艺J為里根總統犯了錯誤,他挑釁了法律,他是經(jīng)過(guò)深思熟慮的,但是并不骯臟!
第三篇穿透“拉鏈門(mén)”的層層迷霧——美國國會(huì )彈劾克林頓總統案(1999)
從法律角度來(lái)看,克林頓遭國會(huì )彈劾,一點(diǎn)兒也不冤!嚴懲偽證不僅是美國司法制度的奠基柱石,而且是法治制度賴(lài)以正常運作中流砥柱;厥淄,克林頓私德不檢,為何卻在美國政界所向披靡、深得民心?獨立檢察官費盡心機,拼命追查總統的性丑聞,如此大動(dòng)干戈究竟有何必要?克林頓在民事案中因男女私情撒了個(gè)小謊,為何卻因刑事重罪遭到國會(huì )眾議院彈劾?貴為國家元首,克林頓的床帷性事竟然被滿(mǎn)世界敞開(kāi)了張揚,美國法律為何不保護一國之尊的個(gè)人隱私權?深陷彈劾困境,克林頓為何最終突出重圍、化險為夷?且待剝絲抽繭,細細分析。
第一章“阿肯色州的鄉巴佬”
克林頓雖然來(lái)自窮鄉僻壤,出身寒門(mén),環(huán)境閉塞,但是他聰明過(guò)人,雄心勃勃,連續在歐美三所名牌大學(xué)攻讀深造,在政界高層和世界第一流高等學(xué)府大開(kāi)眼界,在學(xué)術(shù)界和精英階層如魚(yú)得水。這一獨特的成長(cháng)背景,使他具有腳踏實(shí)地、視野開(kāi)闊、思想敏銳、抱負宏遠的特點(diǎn),為今后競選從政奠定了良好的基礎。
第二章“一個(gè)還有性欲的總統”
克林頓憑借“政界神童”的耀眼光環(huán),依靠良好的州長(cháng)政績(jì)和出色的復興經(jīng)濟方案,以初生牛犢不怕虎之勢,憑借經(jīng)濟衰退的歷史時(shí)機,利用對手老布什精于外交、內政不修的弱點(diǎn),力主變革,巧借機遇,出人意料地贏(yíng)得了1992年總統大選,意氣風(fēng)發(fā)地步入白宮。當時(shí)克林頓年僅46歲,年富力強,躊躇滿(mǎn)志,成為美國歷史上名列第三的年輕總統。
第三章經(jīng)濟騰飛民望沖天
克林頓獨辟蹊徑,在宏觀(guān)經(jīng)濟政策領(lǐng)域走“中間路線(xiàn)”,積極“協(xié)助”格林斯潘做好經(jīng)濟工作,大膽調整治國方略,削減巨額預算赤字,為經(jīng)濟繁榮創(chuàng )造了良好條件。面臨彈劾威脅,克林頓拒不辭職,發(fā)出這樣的豪言壯語(yǔ):“美國的領(lǐng)導地位是無(wú)與匹敵的,美國的綜合國力是空前強盛的!
第四章“藍顏知己”自殺疑案
就某種意義而言,克林頓身陷“拉鏈門(mén)”丑聞,希拉里恐怕難辭其咎?肆诸D任州長(cháng)期間,希拉里先后參與期貨交易和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),贏(yíng)利則大發(fā)橫財,虧損則逃避債務(wù),再加上她的“藍顏知己”、白宮副法律顧問(wèn)兼第一家庭稅務(wù)律師神秘身亡,案情復雜,疑團莫釋?zhuān)Y果招惹來(lái)了權傾朝野的獨立檢察官,差一點(diǎn)兒把克林頓置于死地。
第五章民女起訴國家元首
美國主流媒體眾口一詞,站在弱女子瓊斯一邊,強調“法律面前人人平等”,認為總統無(wú)權凌駕于法律之上,聯(lián)邦法院應當一視同仁,給市井民女與國家元首對簿公堂以平等機會(huì )。聯(lián)邦最高法院一言九鼎,鐵面裁決,最終使克林頓無(wú)法以行政特權和法律豁免權為借口,在總統任期內逃避性騷擾訴訟。這項歷史性裁決橫空出世,造成極大震撼和強烈轟動(dòng)。
第六章宣誓偽證觸犯刑律
特瑞普耐心等待最佳時(shí)機。當瓊斯案進(jìn)展到關(guān)鍵之處,即萊溫斯基向法庭呈交書(shū)面宣誓證詞,聲稱(chēng)自己沒(méi)有與總統發(fā)生過(guò)性關(guān)系后,特瑞普當即與獨立檢察官辦公室取得聯(lián)系,提供電話(huà)錄音證據,實(shí)名舉報萊溫斯基和克林頓觸犯偽證罪,還有藍色連衣裙沾染“證據”的高度機密。
第七章嚴懲偽證是法治基石
毫不含糊地說(shuō),“撒謊判重罪”(嚴懲偽證)不但是美國司法制度巍峨大廈的奠基之石,而且是三權分立與制衡制度賴(lài)以正常運作的中流砥柱。如果沒(méi)有對偽證罪的不懈追究和法律嚴懲,就根本談不上司法公正和民主法治。如果聽(tīng)任“吹牛不上稅,撒謊不是罪”的現象泛濫成災,那么民主法治干脆免談。
第八章“一場(chǎng)卑鄙的政變”
克林頓高聲咆哮道:“這是一場(chǎng)卑鄙的政變!”戈爾副總統站在一旁,既沒(méi)幫腔,也沒(méi)接茬。彈劾美國總統的過(guò)程和程序,的確與宮廷政變頗為相似。美國制憲先賢將彈劾條款列入憲法之中,正是要把總統置于“宮廷政變”的制度性“籠子”之中,使其不能像歐洲的專(zhuān)制帝王那樣,一言九鼎,專(zhuān)制獨裁,凌駕于法律和民意之上。
第九章“水門(mén)”拯救“拉鏈門(mén)”
田納西州聯(lián)邦參議員、前聯(lián)邦檢察官湯普森認為,“水門(mén)案”告訴后人,彈劾總統難上加難,至少需要具備四個(gè)基本要素:第一,民意支持率急劇下跌;第二,國民經(jīng)濟萎靡不振;第三,心懷敵意的新聞媒體;第四,無(wú)可辯駁的確鑿證據,比如“水門(mén)案”中的“白宮錄音帶”。以上四大要素在“水門(mén)案”中一一具備,在“拉鏈門(mén)”案中一個(gè)沒(méi)有。換句話(huà)說(shuō),“水門(mén)”拯救了“拉鏈門(mén)”。
第十章公眾人物隱私難隱
政界公眾人物的隱私權問(wèn)題,一直是現代法律和政治學(xué)中爭論不休、糾纏不清、眾說(shuō)紛紜的難題之一。政界公眾人物官位顯赫,權傾一時(shí),代表公眾的利益,選民的期望,不僅公開(kāi)言行牽動(dòng)朝野上下,而且個(gè)人隱私行為也會(huì )涉及公眾利益。如果法律嚴格保護政界公眾人物的隱私權,允許官員動(dòng)輒以“侵犯隱私”為由起訴媒體,那就相當于主動(dòng)放棄了對公眾利益的有效保護。
第十一章殃及池魚(yú)和逆境崛起
希拉里沒(méi)有在驚世丑聞中哭天喊地,怨天尤人,自我摧毀,反而把自己活成了勵志樣板、自強楷模。因《九人——美國最高法院風(fēng)云》成名的法律專(zhuān)欄作家杰弗里•圖賓在專(zhuān)著(zhù)《大陰謀:幾乎導致總統下臺的性丑聞?wù)嫦唷分姓J為,此案使希拉里形象大變,浴火重生,逆境崛起。
后記:把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子
古今中外統治者的權力,堪稱(chēng)一柄鋒利而危險的“雙刃劍”,是人類(lèi)社會(huì )中一種“必要的罪惡”。運用得當,權力可以成為促進(jìn)人民福祉、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的強大力量;任意濫用,則會(huì )成為侵犯民眾利益、阻礙社會(huì )發(fā)展的恐怖工具。如果缺乏必要的約束和監督,權力勢必趨向濫用和腐敗。這是由人性和權力的本性所決定的,是適用任何一種政治制度的一條普遍規律。注重對權力的監督制衡,而不是狂熱而執著(zhù)地追求權力來(lái)源的絕對民主,正是美國政治體制的特色之一。
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