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  • 中國法律評論(2018年8月第4期總第22期)
    編號:79293
    書(shū)名:中國法律評論(2018年8月第4期總第22期)
    作者:孫志華
    出版社:法律
    出版時(shí)間:2018年8月
    入庫時(shí)間:2018-11-12
    定價(jià):50元
    特價(jià):40元,80折,省10元!
    該書(shū)暫缺

    圖書(shū)內容簡(jiǎn)介

    本期聚焦三大重點(diǎn)話(huà)題:

    ★合憲性審查專(zhuān)題研究

    ★基層政權和組織專(zhuān)題研究

    ★PPP法治取向的糾結及其抉擇

    更多亮點(diǎn):

    本期卷*語(yǔ)由我刊編委、四川大學(xué)法學(xué)院龍宗智教授題寫(xiě),題為《司法的邏輯》。改革開(kāi)放四十年,也是司法改革的四十年,司法進(jìn)步集中體現于對司法規律的

    尊重,使司法運行顯現出應有的邏輯。站在歷史與現實(shí)的交接點(diǎn)上展望司法的未來(lái),重提司法的邏輯具有重大意義。



    對話(huà)

    推進(jìn)合憲性審查加強憲法實(shí)施監督

    2017年11月,黨的 報告明確指出:“加強憲法實(shí)施和監督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護憲法*!2017年12月,*常委會(huì )*審議了*

    常委會(huì )法制工作委員會(huì )關(guān)于備案審查工作情況的報告。2018年3月,十三屆*一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案,將*的“法律委員會(huì )”更名為“憲法和法

    律委員會(huì )”。6月22日,*常委會(huì )又通過(guò)了《關(guān)于全國人民代表大會(huì )憲法和法律委員會(huì )職責問(wèn)題的決定》,規定原“法律委員會(huì )”的職責由憲法和法律委

    員會(huì )承擔,明確“憲法和法律委員會(huì )在繼續承擔統一審議法律草案等工作的基礎上,增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合

    憲法宣傳等工作職責”。

    合憲性審查所要解決的問(wèn)題是法律法規、規范性文件以及*履行憲法職責的行為是否合憲,目的是維護憲法*,保證憲法實(shí)施!昂蠎椥詫彶椤*寫(xiě)入

    黨的文件以及決定由憲法和法律委員會(huì )肩負起合憲性審查工作,表明我國向“依憲治國”邁出關(guān)鍵一步。我刊編輯部特別邀請到*常委會(huì )法制工作委員會(huì )原

    副主任張春生先生,中國憲法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、武漢大學(xué)法學(xué)院秦前紅教授,中國憲法學(xué)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國人民大學(xué)法學(xué)院張翔教授,就該主題進(jìn)行深入解讀和

    對話(huà)。同時(shí)感謝上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院林彥教授對本期對話(huà)的大力支持。

    1982年憲法頒布前后關(guān)于憲法委員會(huì )經(jīng)歷了怎樣的討論?我國備案審查經(jīng)歷了怎樣的歷程?合憲性審查和備案審查是什么關(guān)系?憲法和法律委員會(huì )將如何推進(jìn)合憲

    性審查工作?法院未來(lái)在合憲性審查中應扮演怎樣的角色?本期對話(huà)將對上面這些問(wèn)題做有益探討。





    專(zhuān)論一合憲性審查研究

    鑒于推進(jìn)合憲性審查以及憲法和法律委員會(huì )設立之意義重大,除對話(huà)欄目之外,我刊編輯部另行組織了三篇理論文章,從不同角度對該主題進(jìn)行深入討論。



    華東政法大學(xué)法律學(xué)院劉松山教授的《備案審查、合憲性審查和憲法監督需要研究解決的若干重要問(wèn)題》一文,認為備案審查、合憲性審查和憲法監督都是憲法實(shí)

    施的關(guān)鍵抓手,但需要研究解決的若干重要問(wèn)題,主要包括備案審查的主體、范圍、標準,區分主動(dòng)審查和被動(dòng)審查的必要性等。合憲性審查與憲法監督很難做嚴

    格的區分,離開(kāi)憲法監督的原有含義搞事前的合憲性審查,會(huì )遇到不少障礙。制定法規、規章、司法解釋以及其他規范性文件,是憲法法律賦予行政*和地方人

    大及其常委會(huì )、法院、檢察院獨立固有的職權,*常委會(huì )不適宜搞事前合憲性審查,否則就有干預其他*依法行使職權的嫌疑。憲法法律意義上的合

    憲性審查只能是事后審查。

    *都師范大學(xué)政法學(xué)院鄭賢君教授的《*憲法和法律委員會(huì )的雙重屬性——作為立法審查的合憲性審查》一文,認為作為立法審查的合憲性審查不同于憲法

    監督意義上的合憲性審查,其性質(zhì)屬于立法程序,其理論依據是立法權受合憲秩序約束和國會(huì )自律,意在維護憲法秩序統一,提高立法質(zhì)量,評估法律案的合憲性

    。立法審查的主體是*憲法和法律委員會(huì ),審查對象是法律案,審查原則應是在服從“不抵觸”的前提下,遵守憲法、違反憲法之禁止以及不得*憲法授

    權。審查效力包括刪除、修改、重寫(xiě)、不做變動(dòng)、自行決定與擱置,審查附帶說(shuō)明的性質(zhì)為決定,具有“法”的拘束力。

    深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任、法學(xué)院鄒平學(xué)教授的《憲法和法律委員會(huì )的目標定位與機制創(chuàng )新》一文,認為有必要把憲法和法律委員會(huì )定位為負責協(xié)助全國

    人大及其常委會(huì )依法行使憲法解釋與監督憲法實(shí)施職能的具體合憲性審查機構,以合憲性審查為主線(xiàn)構筑憲法和法律委員會(huì )權力運行機制。原法律委員會(huì )存在以柔

    性審查代替剛性審查、憲法監督缺乏法律審查功能、“機構硬件配套”不健全等問(wèn)題致使其維護憲法*實(shí)效弱。憲法和法律委員會(huì )可從增設法律或者法律草案合

    憲性審查職能、理順憲法和法律委員會(huì )與黨在合憲性審查工作上的互動(dòng)關(guān)系、充實(shí)“機構硬件配套”等進(jìn)路構筑良性權力運行機制。



    專(zhuān)論二基層政權和組織研究



    基層政權和組織,既是認識國家政權組織體系的合適切口,也是研究廣大農村社會(huì )狀況的必要角度。本專(zhuān)論欄目由中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院陳柏峰教授主持,五篇

    文章分別從不同視角展開(kāi)對基層政權和組織的研究。



    四川大學(xué)法學(xué)院專(zhuān)職博士后劉磊的《基層政權建設的演變及進(jìn)路——以政—民關(guān)系為視角》一文,探討了基層政權建設的演變及進(jìn)路,認為基層政權建設面臨諸多

    挑戰,根本在于政—民關(guān)系的變化,突出體現為基層政權對民眾的控制力、動(dòng)員力弱化,民眾對基層政權的依賴(lài)性、服從性降低;鶎诱䴔嘟ㄔO需要結合發(fā)生的變

    化,建構更加注重回應性和協(xié)商性的新型政—民關(guān)系。

    中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院印子老師的《項目制背景下基層政權建設的定位與路徑選擇》一文,認為項目制背景下的基層政權運作呈現出財權虛空、事權縮限與行政

    事務(wù)密集的悖論性特征。這種基層治理模式難以充分回應鄉村社會(huì )的治理需求,故應在保持規則性、民主化治理的同時(shí)兼顧治理方式的靈活性、多樣性。

    中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院陳柏峰教授的《鄉村江湖、基層政權與“掃黑除惡”》一文,分析了由“混混”組成的鄉村江湖及其與基層政權之間的復雜關(guān)系,指出在

    此關(guān)系的制約下,程序主義法治的“掃黑除惡”的效度不容樂(lè )觀(guān)。

    江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院歐陽(yáng)靜副教授的《基層治理中的地方勢力》一文,以能動(dòng)者視角討論了基層治理中的地方勢力,分析了“混混”如何運作規則和

    利用資源進(jìn)而形成地方勢力的邏輯,認為地方勢力多重性與結構性的特點(diǎn)是“掃黑除惡”采取特定策略的原因。

    重慶大學(xué)新聞學(xué)院田先紅研究員的《村民小組治理:傳統與變遷——基于成都平原W 村的案例研究》一文,從個(gè)案出發(fā)梳理了村民小組治理的傳統與變遷,認為

    建構自治、法治、德治“三治合一”的鄉村治理體系,需要重新重視和發(fā)掘村民小組的治理傳統和治理功能。



    思想

    清華大學(xué)法學(xué)院施天濤教授撰文《公司治理中的憲制主義》,F代公司治理體現了強烈的憲制色彩,公司治理猶如國家治理,無(wú)論是公司治理的實(shí)際運作還是公司

    治理的理論解說(shuō),都與國家治理及其憲制思想具有相通性。本文運用憲制主義的一般理論對公司憲制的具體做法進(jìn)行了大致描述和檢索,印證公司治理在自治性、

    民主性、程序性、公開(kāi)性和問(wèn)責性五個(gè)方面體現了憲制主義的實(shí)際運用。這一工作的意義或許在于,公司治理需要更多地借鑒國家治理的做法,更深入地貫徹憲制

    思想,才能更好地解決公司治理存在的痼疾,提升公司治理水平;國家治理可以從公司治理中獲得靈感,而得以進(jìn)一步地改革和完善。

    中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院馬嶺教授撰文《從“鄉鎮長(cháng)直選”看依法改革之意義》。前些年在四省區的部分鄉鎮進(jìn)行了“鄉鎮長(cháng)直選”的改革,其間民眾表現出

    的選舉熱情和民主能力得到社會(huì )的廣泛認可,但因其違反《憲法》di101條di1款關(guān)于鄉鎮長(cháng)由鄉鎮人大選舉的規定而被叫停。改革不能只關(guān)注一時(shí)一地的效果而

    犧牲國家法治,不能以突破憲法為前提進(jìn)行改革,否則就不可能走出歷史周期律。全社會(huì )的法治意識有待于在改革的整個(gè)過(guò)程中日積月累地逐步形成,而不可能在

    改革成功后從天而降。

    中國海 大學(xué)法學(xué)院趙雷副教授撰文《羞辱、社會(huì )規范與法律規制》。集體性羞辱可以迅速的發(fā)展成欺凌,形成對被羞辱人身心的嚴重傷害;也存在重要的社會(huì )性

    危害,可能導致公權易位、*懲罰的局面,引起社會(huì )失序;可以發(fā)展成為公權力對民眾的一種強化的監控形式,侵害民眾的權益。場(chǎng)聚理論是理解集體行為得以

    形成的良好切入點(diǎn),具體而言,羞辱行為的發(fā)生以集體行為的動(dòng)機形成和群體間信息傳播為關(guān)鍵。但羞辱有其重要的社會(huì )和法律功能,羞辱通過(guò)作用于尊嚴性需求

    影響人們對社會(huì )規范的態(tài)度,進(jìn)而成為社會(huì )規范得以形成的關(guān)鍵因素。通過(guò)討論羞辱在社會(huì )規范形成過(guò)程中的關(guān)鍵性作用,可以理解羞辱這一重要社會(huì )現象的法律

    和社會(huì )規范意義。

    *都經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院陳寒非老師撰文《歸本于黃老:韓非思想的道論淵源》。韓非之“道”源自于老子、黃老,老子、黃老道論思想深深影響了韓非,“道”

    是韓非思想之根本。與老子、黃老不同的是,韓非從“道”的本體論層面更改了“道”與“天地”之關(guān)系,從而強調“道”的規律性!袄怼笔沁B接“道”與具體

    事物之中介,也是事物的具體規則、規律,人類(lèi)社會(huì )的“理”即為“法”,“法”之施行則需要“術(shù)”“勢”助之。韓非由道入理,再由理入法、術(shù)、勢,韓非相

    較于老子、黃老*的創(chuàng )設是*終直接催生出一整套面向君主治國的實(shí)用主義治國方案。

    浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士研究生郭棟撰文《城市流浪乞討基層行政治理的困境與出路——以符號互動(dòng)為理論基點(diǎn)》。中國城市流浪乞討基層行政治理面臨著(zhù)救助功

    能的偏差、規制功能的弱化和正當程序的背離三重困境。救助功能的偏差源自職業(yè)乞討者的大量滋長(cháng),其肇端于治理的規制功能的弱化;為了彌補規制功能的弱化

    ,在特定時(shí)期又會(huì )反撲式地發(fā)生過(guò)度規制,體現為運動(dòng)治理的特征,在很大程度上形成了對正當程序的背離。所以分析治理困境的產(chǎn)生原因,要以規制功能弱化為

    切口。在相對人的立場(chǎng)上,悲情抗爭加劇逆向標簽化效應;在行政主體的立場(chǎng)上,“刻板成見(jiàn)”催生“塔西佗陷阱”;在根本上,這是符號互動(dòng)理論的產(chǎn)物。作為

    符號互動(dòng)理論的制度承載,乞討證制度的建立將有效解決救助功能偏差、規制功能弱化和正當程序背離這三個(gè)問(wèn)題,是撬動(dòng)城市流浪乞討行政治理體系優(yōu)化變革的

    “阿基米德支點(diǎn)”。



    影像

    本期影像欄目題為“民國時(shí)期西安地方法院掠影”。西安地處內陸,中國歷史上曾有13個(gè)朝代建都于此,中國傳統法律文化、傳統審判制度的形成與發(fā)展與西安

    有著(zhù)密不可分的關(guān)系,通過(guò)西安地方法院可以一窺民國時(shí)期司法審判的特點(diǎn)和面貌。相關(guān)文圖資料由天津財經(jīng)大學(xué)侯欣一教授提供。



    策略

    PPP法治取向的糾結及其抉擇

    PPP的法治取向,尤其它的法律屬性問(wèn)題,是*近年來(lái)令人糾結卻又無(wú)法繞過(guò)的一個(gè)立法議題。PPP立法問(wèn)題的關(guān)鍵,不是重視與否的問(wèn)題,而是認識正確與否的

    問(wèn)題。本期立法欄目由清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授主持,面對PPP這樣一個(gè)需要另辟蹊徑和推出新法域的法治新題,四篇文章以推敲之功進(jìn)行學(xué)術(shù)討論,希望

    能夠有助于推動(dòng)PPP的新制度演化。



    清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授的《我國PPP的法治走向與新行政法》一文,認為今后PPP立法的問(wèn)題指向和基本議題是防范和克服不當實(shí)施PPP引起的財政債務(wù)

    風(fēng)險和系統性金融風(fēng)險,需要在*法人制度失靈、政府締約能力的規范、政府守約和合法變更問(wèn)題上進(jìn)行法律制度的重點(diǎn)完善,同時(shí)導入新行政法,建立新公共

    服務(wù)。

    *人民法院行政審判庭梁鳳云審判長(cháng)的《公私合作協(xié)議的公法屬性及其法律救濟》一文,從行政法的角度,結合行政訴訟法的相關(guān)規定,對公私合作協(xié)議的法律

    屬性及其制度選擇、基本內容、法律救濟途徑等諸多問(wèn)題進(jìn)行探討。

    北京師范大學(xué)法學(xué)院張紅教授的《PPP項目資產(chǎn)證券化的風(fēng)險及其規制》一文,認為面對PPP項目資產(chǎn)證券化的內生性風(fēng)險和外生性風(fēng)險,建議健全資產(chǎn)證券化法律

    體系,制定PPP條例并在此基礎之上出臺PPP項目資產(chǎn)證券化的實(shí)施細則。在監管理念上,應實(shí)現從微觀(guān)審慎監管到宏觀(guān)審慎監管,從機構監管到功能監管的轉變。



    清華大學(xué)公共管理學(xué)院陳天昊老師的《法國PPP糾紛解決機制——在協(xié)議合法性與協(xié)議安定性之間》一文,圍繞法國PPP糾紛解決機制,分別論述了協(xié)議締結階

    段和協(xié)議履行階段的糾紛解決路徑,指出PPP糾紛解決機制的設計和運作,必須在協(xié)議的合法性與協(xié)議的安定性之間探尋恰當的平衡。

    圖書(shū)目錄

    卷*語(yǔ) 司法的邏輯 龍宗智

    對話(huà):

    推進(jìn)合憲性審查 加強憲法實(shí)施監督 張春生 秦前紅 張翔

    專(zhuān)論一

    合憲性審查研究

    劉松山:備案審查、合憲性審查和憲法監督需要研究解決的若干重要問(wèn)題

    鄭賢君:*憲法和法律委員會(huì )的雙重屬性——作為立法審查的合憲性審查

    鄒平學(xué): 憲法和法律委員會(huì )的目標定位與機制創(chuàng )新

    專(zhuān)論二

    基層政權和組織研究

    劉磊:基層政權建設的演變及進(jìn)路——以政-民關(guān)系為視角

    印子:項目制背景下基層政權建設的定位與路徑選擇

    陳柏峰:鄉村江湖、基層政權與“掃黑除惡”

    歐陽(yáng)靜:基層治理中的地方勢力

    田先紅:村民小組治理:傳統與變遷——基于成都平原W村的案例研究

    思想:

    施天濤:公司治理中的憲制主義

    馬 嶺:從“鄉鎮長(cháng)直選”看依法改革之意義

    趙 雷:羞辱、社會(huì )規范與法律規制

    陳寒非:歸本于黃老:韓非思想的道論淵源

    郭棟:城市流浪乞討基層行政治理的困境與出路——以符號互動(dòng)為理論基點(diǎn)

    影像 民國時(shí)期西安地方法院掠影 侯欣一

    策略 PPP法治取向的糾結及其選擇

    于安 我國PPP的法治走向與新行政法

    梁鳳云 公私合作協(xié)議的公法屬性及其法律救濟

    張紅 PPP項目資產(chǎn)證券化的風(fēng)險及其規制

    陳天昊 法國PPP糾紛解決機制——在協(xié)議合法性與協(xié)議安定性之間

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