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  • PPP項目政府方監管要點(diǎn)
    編號:87211
    書(shū)名:PPP項目政府方監管要點(diǎn)
    作者:崔德高
    出版社:法律
    出版時(shí)間:2020年12月
    入庫時(shí)間:2021-3-30
    定價(jià):98
    該書(shū)暫缺

    圖書(shū)內容簡(jiǎn)介

    作為PPP項目的“合作者”和“監管者”,應該監管哪些內容呢?又該如何監管?PPP項目的政府方監管要點(diǎn)研究,編者認為應該從兩部分去考慮,一是哪些內容應該管?二是應該怎么管?同時(shí),監管的內容,不僅僅是監管項目公司是否做到,還應包括監管自身責任和義務(wù)是否做到。本書(shū)梳理了94個(gè)政府監管方需要重點(diǎn)關(guān)注的要點(diǎn),每個(gè)要點(diǎn)均分析了政策要點(diǎn)、評析、相關(guān)法律規定、對策等,實(shí)用性強。

    圖書(shū)目錄

    "目錄 CONTENTS
    第一章 概 述 1
    第二章 PPP項目建設階段政府方監管要點(diǎn) 9
    第三章 政府方監管要點(diǎn):政策部分 19
    監管要點(diǎn)1:項目前期規劃、土地預審、環(huán)境評價(jià)等前期工作是否按規定完成? 21
    監管要點(diǎn)2:是否已經(jīng)完成項目建議書(shū)或可行性研究報告,是否已經(jīng)獲得立項批復? 30
    監管要點(diǎn)3:確認實(shí)施機構、政府方出資代表是否為適格的主體?是否已獲得了政府書(shū)面授權? 40
    監管要點(diǎn)4:確認是否按照規定采購了合適的咨詢(xún)機構?并確認是否對相關(guān)專(zhuān)家和實(shí)施機構進(jìn)行了適當的管理? 45
    監管要點(diǎn)5:確認物有所值評價(jià)是否論證通過(guò),并獲得了批準? 51
    監管要點(diǎn)6:確認財政承受能力論證是否通過(guò),并獲得了批準? 55
    監管要點(diǎn)7:確認《PPP項目實(shí)施方案》是否按照規定編制?并獲得了政府的批準? 61
    監管要點(diǎn)8:確認政府方支出責任是否已經(jīng)獲得了財政確認,并獲得了人大決議? 82
    監管要點(diǎn)9:確認是否進(jìn)行了合適的資格預審? 86
    監管要點(diǎn)10:確認正式采購程序和辦法是否合規?采購文件中是否設置了不合理的采購條款? 91
    監管要點(diǎn)11:PPP項目合同文件是否按照規定起草?合同評審是否完整清晰? 101
    監管要點(diǎn)12:合同談判備忘錄是否記錄清晰? 109
    監管要點(diǎn)13:確認采購信息是否及時(shí)、適當公開(kāi)? 111
    監管要點(diǎn)14:PPP項目合同終稿簽訂前是否獲得了合適的正式審批? 115
    監管要點(diǎn)15:確認項目是否入庫?若沒(méi)有入庫,是否排查原因并消除后予以入庫? 119
    監管要點(diǎn)16:實(shí)際管理代表是否已經(jīng)獲得相應書(shū)面授權? 125
    監管要點(diǎn)17:項目公司是否已經(jīng)按照約定設立? 127
    監管要點(diǎn)18:項目資本金是否已經(jīng)及時(shí)、足額注資到位?項目資本金來(lái)源是否合規? 130
    監管要點(diǎn)19:實(shí)施機構和項目公司的正式PPP項目合同是否及時(shí)簽訂? 133
    監管要點(diǎn)20:確認項目融資是否按約及時(shí)到位? 136
    監管要點(diǎn)21:確認項目公司是否采取資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資?若有,確認應予相應支持。 142
    監管要點(diǎn)22:實(shí)施機構或政府方出資代表應及時(shí)辦理法人變更手續,是否已及時(shí)完成? 147
    監管要點(diǎn)23:確認項目公司是否已經(jīng)獲得了建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、土地許可證、施工許可證等項目建設所必需的合規性手續? 149
    監管要點(diǎn)24:確認項目公司是否建立了完整的財務(wù)管理制度并遵照
    執行? 154
    監管要點(diǎn)25:確認項目公司是否獲得了必要的三通一平?是否與水電氣等公用事業(yè)單位接洽順利?征地拆遷工作是否順利? 158
    監管要點(diǎn)26:確認項目公司是否加強了項目成本控制,明確了投資控制目標以確保項目不超概算,否則,確認是否及時(shí)獲得了相應的批準手續? 160
    監管要點(diǎn)27:是否已經(jīng)落實(shí)了跟蹤審計單位,以確保投資控制的及時(shí)落實(shí)? 165
    監管要點(diǎn)28:確認項目公司是否根據合同履約?并及時(shí)更新和上報相關(guān)信息? 168
    監管要點(diǎn)29:項目實(shí)施過(guò)程中,確認項目公司是否按照規定進(jìn)行招標采購工作? 175
    監管要點(diǎn)30:確認項目公司是否定期提交了建設、運營(yíng)情況報告? 178
    監管要點(diǎn)31:確認自身是否根據合同履約? 180
    監管要點(diǎn)32:確認項目公司是否存在股權變更情形?若有,應確認是否按規定和合同處理? 184
    監管要點(diǎn)33:確認是否協(xié)助項目公司獲得了應有的相關(guān)稅收優(yōu)惠或減免? 188
    監管要點(diǎn)34:確認各項補助資金、貼息資金、獎補資金等是否按照規定執行?是否履行了相關(guān)手續?項目公司是否按照規定專(zhuān)款專(zhuān)用? 190
    監管要點(diǎn)35:實(shí)施過(guò)程中,若實(shí)施的內容發(fā)生了變化,是否及時(shí)向原審批部門(mén)進(jìn)行了申報并獲得了批準? 198
    監管要點(diǎn)36:項目實(shí)施過(guò)程中,若原合同確需變更的,確認是否及時(shí)簽訂了相關(guān)補充合同? 202
    監管要點(diǎn)37:確認項目公司是否及時(shí)、合適地進(jìn)行了項目結算和決算? 205
    監管要點(diǎn)38:確認是否按約及時(shí)進(jìn)行績(jì)效考核工作? 209
    監管要點(diǎn)39:確認是否按約履行,及時(shí)付費? 227
    監管要點(diǎn)40:確認是否及時(shí)進(jìn)行中期評估工作? 233
    監管要點(diǎn)41:確認是否存在中斷或臨時(shí)終止服務(wù)的情形,是否按約執行? 239
    監管要點(diǎn)42:PPP項目實(shí)施方案后期是否存在重大問(wèn)題?若有重大瑕疵導致不當后果的,應向咨詢(xún)機構和/或相關(guān)專(zhuān)家嚴肅追責。 243
    監管要點(diǎn)43:確認實(shí)施機構、項目公司是否按照要求妥善將全部管理資料建檔保存? 247
    監管要點(diǎn)44:確認PPP項目信息是否按照規定及時(shí)公開(kāi)? 249
    監管要點(diǎn)45:確認項目移交是否按約執行? 262
    監管要點(diǎn)46:確認是否及時(shí)進(jìn)行項目后評價(jià)工作? 269
    第四章 政府方監管要點(diǎn):行政職能部分 275
    監管要點(diǎn)47:監督、檢查建設期間是否存在大氣污染情形,確認安全文明施工措施是否到位? 280
    監管要點(diǎn)48:確認案例PPP項目施工期間所需行政審批手續是否及時(shí)批出,項目行政許可是否已經(jīng)全部獲得? 281
    監管要點(diǎn)49:確認案例PPP項目是否存在建設補助資金申報情況,如果存在,是否及時(shí)推進(jìn)落實(shí)? 281
    監管要點(diǎn)50:定期與項目公司溝通、會(huì )議,確認是否存在阻礙項目建設的情形,如有,確認是否及時(shí)推動(dòng)協(xié)調解決? 281
    監管要點(diǎn)51:對案例PPP項目進(jìn)行定期監督、檢查、管理,確保項目建設合法合規、順利有序推進(jìn)。 281
    監管要點(diǎn)52:確認案例PPP項目的圖紙設計、變更審查、工程方案審查等工作是否及時(shí)落實(shí)到位? 282
    監管要點(diǎn)53:確認是否及時(shí)開(kāi)展、落實(shí)項目建設后評估工作? 282
    第五章 政府方監管要點(diǎn):合同部分 283
    監管要點(diǎn)54:確認是否已經(jīng)獲得了土地批準手續,相應的費用乙方是否及時(shí)、完全支付?并監管確認乙方是否按照協(xié)議約定的內容使用該土地? 289
    監管要點(diǎn)55:確認是否已經(jīng)獲得政府對PPP項目的批文和對實(shí)施機構的書(shū)面授權? 291
    監管要點(diǎn)56:本案中,請高速公路管理站確認是否已經(jīng)獲得××市交通運輸委員會(huì )的書(shū)面授權? 294
    監管要點(diǎn)57:確認項目公司注冊資本金、項目資本金是否已經(jīng)足額、及時(shí)出資繳納到位?融資貸款的條件是否按照協(xié)議約定達成?融資貸款是否及時(shí)到賬,且未影響項目的正常推進(jìn)?(應確認已經(jīng)協(xié)助乙方提供了項目融資所必需的政府文件,且獲得了乙方正式書(shū)面的融資交割文件?確認項目公司是否專(zhuān)款專(zhuān)用?) 296
    監管要點(diǎn)58:確認乙方履約保函是否已經(jīng)及時(shí)足額提交?且該提交的履約保函是否“見(jiàn)索即付”?若提取了保函,是否履行了合適的程序,且確認乙方是否及時(shí)予以補足? 305
    監管要點(diǎn)59:確認項目公司是否有完整的組織架構,各崗位人員均已實(shí)際到位履職?確認項目公司是否有經(jīng)過(guò)董事會(huì )正式批準的管理制度和管理體系,并遵照執行? 308
    監管要點(diǎn)60:是否及時(shí)批準了《施工總承包合同》等重大協(xié)議的簽訂?保留相應審核記錄、招采記錄,簽訂后應保留一份合同原件備案。 310
    監管要點(diǎn)61:確認乙方是否已經(jīng)簽訂保修證書(shū),并遵照執行? 312
    監管要點(diǎn)62:確認項目公司是否按照約定購買(mǎi)相應保險? 313
    監管要點(diǎn)63:確認項目公司是否已經(jīng)按照規定履行并獲得了施工許可證及其他項目實(shí)施應必須具備的合法合規性手續?若涉及前期手續法人不一致的,確認是否已及時(shí)配合乙方辦理法人轉移手續? 315
    監管要點(diǎn)64:確認對項目公司的財務(wù)監管是否到位? 319
    監管要點(diǎn)65:確認前期征地拆遷工作是否及時(shí)完成,是否符合項目推進(jìn)進(jìn)度要求? 321
    監管要點(diǎn)66:確認項目公司是否已經(jīng)獲得項目所需的公用設施條件?必要時(shí),可以給予充分和必要的協(xié)助。 323
    監管要點(diǎn)67:確認項目公司是否按合同約定支付項目前期費用?若發(fā)生違約情形,是否按照合同約定提取履約保函? 325
    監管要點(diǎn)68:確認項目材料、設備檢測是否全部合格?(監理必須跟蹤取樣,并確認各程序合規)若不合格,要求項目公司整改完成并報備確認,各項工作應完整關(guān)閉。 328
    監管要點(diǎn)69:確認乙方是否按照合同約定支付各類(lèi)款項,是否及時(shí)支付農民工工資? 330
    監管要點(diǎn)70:確認PPP項目建設期是否按照合同約定履約?若有工期變化,是否按照約定履行了批準手續?確認是否存在實(shí)施機構原因導致的建設期延誤,若有,應批準乙方的順延建設期要求。 332
    監管要點(diǎn)71:常態(tài)化監管投資是否超出批復概算?投資控制上限31.65億元,若要超出,必須履行完成相應正式批準手續,以避免行政后果。 336
    監管要點(diǎn)72:關(guān)于工程變更,是否按照規定執行相應批準程序? 338
    監管要點(diǎn)73:確認項目公司的各項采購程序是否合規? 347
    監管要點(diǎn)74:要求項目公司及時(shí)提交《項目公司經(jīng)營(yíng)管理大綱》(包括經(jīng)營(yíng)方案、建設方案、運營(yíng)方案等,包含一級控制進(jìn)度計劃)、年度建設進(jìn)度計劃、采購計劃、資金計劃等,作為年度監管的重要依據。要求項目公司按期提交固定格式的《項目公司經(jīng)營(yíng)管理月報》(包括三會(huì )工作情況、財務(wù)資金情況、工程投資情況、工程建設進(jìn)度安全質(zhì)量環(huán)保情況、項目運營(yíng)情況等)、《項目公司經(jīng)營(yíng)管理年報》、會(huì )計師事務(wù)所出具的財務(wù)年報等。要求定期召開(kāi)周例會(huì )或月例會(huì ),施工總承包單位、監理單位、跟蹤審計單位、項目公司、實(shí)施機構等共同參加,聽(tīng)取各方工作匯報,并及時(shí)落實(shí)、處理問(wèn)題。以上確認定期執行,并存檔備案。 350
    監管要點(diǎn)75:確認乙方股權變更是否按照規定執行? 354
    監管要點(diǎn)76:是否已經(jīng)協(xié)助項目公司獲得許可的稅收和其他優(yōu)惠? 357
    監管要點(diǎn)77:專(zhuān)項資金是否已經(jīng)按照規定及時(shí)、足額撥付?專(zhuān)項資金的使用是否按照《專(zhuān)項資金使用管理辦法》專(zhuān)款專(zhuān)用? 359
    監管要點(diǎn)78:確認項目是否存在需要簽訂補充協(xié)議的情形?若有,確認雙方是否已經(jīng)簽訂補充協(xié)議或變更協(xié)議?且該協(xié)議已經(jīng)通過(guò)同級人民政府書(shū)面批準? 365
    監管要點(diǎn)79:確認項目是否交工驗收通過(guò)、竣工驗收通過(guò)? 367
    監管要點(diǎn)80:最終投資的認定方法是否合適? 369
    監管要點(diǎn)81:確認項目公司是否存在視為放棄或嚴重違約情形?若有該等情形發(fā)生,實(shí)施機構是否及時(shí)介入?是否按照合同約定追求其違約責任? 371
    監管要點(diǎn)82:確認項目是否需要提前終止?若提前終止,確認是否按約處理? 375
    監管要點(diǎn)83:確認項目是否存在雙方不能達成一致的爭議問(wèn)題?若有,應根據合同約定及時(shí)處理,不得影響項目穩定推進(jìn)。 381
    監管要點(diǎn)84:確認是否存在不可抗力?若有,確認是否按約處理? 383
    監管要點(diǎn)85:確認是否存在法律變更?若有,確認是否按約處理? 386
    監管要點(diǎn)86:確認本項目正式開(kāi)始運營(yíng)時(shí)間。 389
    監管要點(diǎn)87:確認運營(yíng)服務(wù)是否按約執行? 393
    監管要點(diǎn)88:確認是否定期向政府提交年度監督檢查報告? 395
    監管要點(diǎn)89:確認是否按約及時(shí)進(jìn)行績(jì)效考核工作? 396
    監管要點(diǎn)90:確認乙方的經(jīng)營(yíng)性收益,并確認是否根據合同約定及時(shí)向乙方支付相應的可行性缺口補助? 400
    監管要點(diǎn)91:確認中期評估是否按約開(kāi)展? 404
    監管要點(diǎn)92:確認是否存在觸發(fā)臨時(shí)接管的情形? 413
    監管要點(diǎn)93:確認項目信息是否及時(shí)披露? 416
    監管要點(diǎn)94:確認最終項目移交標準是否清晰?是否按約執行? 419
    后 記 430
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